我国西部矿产资源可持续开发利用的法律对策研究.pdf

我国西部矿产资源可持续开发利用的法律对策 陈豪俊 苏 倪 李希昆 （昆明理工大学 法学院，云南 昆明 650224） 摘要：我国西部矿产资源及其丰富，其开发和利用对于我国西部乃至全国的经济都起着及其重要的作用， 然而西部地区天然脆弱的生态环境又使得西部矿产资源像块鸡肋，即不可舍弃又无法使用。本文认为只有 用可持续开发利用的手段才能有效的发挥出西部矿产资源的最大效用，并提出了相应的法律对策于建议。 关键词：西部 矿产资源 可持续 开发利用 法律对策 我国西部地区幅员辽阔，包括10个省、市、自治区，国土面积占全国的56%，人口占全国的23%，矿产资 源极其丰富，但开发利用程度较低。在中东部地区矿产资源衰竭，矿山后备资源不足，矿业城市亟待转型 的时期，西部矿产资源的可持续开发利用，对于实施西部大开发战略，以及2l世纪西部及我国经济、社会 的可持续发展将具有举足轻重的作用。 一、我国西部矿产资源开发利用现状 （一）我国西部矿产资源概括 在全国已探明储量的156种矿产中，西部地区有138种，其保有储量潜在总值达61.9万亿元，占全国总额 的66.1%。45种主要矿产资源保有储量的5O.8l%集中在西部地区，其中，煤炭、油气、钾盐、铬铁矿、稀 土、磷、镍、钒等资源在全国举足轻重，煤炭已探明储量3738亿吨，占全国38.6%；天然气蕴藏是26万 亿m3，占全国陆地总量的86%；富铁矿46.7%、富铜矿52.4%、铅矿42.1%、锌矿43.3%、砂金矿43.5%、 硫铁矿40.6%、富磷矿86.3%、钾盐99.7%、钠盐89.2%；此外，富铬矿、钛矿+镍矿、铂族矿、锶矿、芒硝、 石棉等重要矿产80%以上的储量集中分布在西部地区。全国62%的镍储量和57%的铂储量都集中于甘肃。云、 贵、川的磷和硫铁矿，云南的锡、锌、铅。西藏的铬，云南、西藏的铜，四川的天然气、钡、钛、镍、锂、 铍，贵州的汞等均居全国储量的首位；四川的铁矿储量居全国第2位；西藏是我国最大的铬铁矿基地，且 其锂矿储量占全世界的一半；青海10种矿产 （如氯化钾的储量占全国的99%），硅石和电石用石灰岩等居 全国首位；号称 “聚宝盆”的柴达木盆地有50多种矿产。 （二）我国西部矿产资源开发利用中存在的问题 1．矿产地质勘查工作严重滞后 资源勘查是资源开发的基础和前提，但是目前西部地区国土资源调查程度大大低于全国平均水平。以矿产 为例，1991～1997年间西部地区勘查投入增长幅度仅相当于全国平均水平的85%，远低于中东部地区，所 以，导致西部矿产勘查程度低，已探明可开采的后备资源不足。 2．管理滞后，执法不严 （1）尚未形成资源有价观念与意识，资源浪费严重。在矿山企业经济核算体系中未纳入自然资源价值核算， 资源的无偿开采造成企业为追求产值而毫无顾忌地浪费矿产资源。所有权与使用权不分。现行的矿业管理 体制，使矿产资源国家所有与企业经营权相混同。地方政府既要行使行政管理职能，又要发展地方经济， 势必造成地方政府与矿业主管部门及地区之间、企业之间为了各自的利益而争投资、争资源，矿业纠纷频 繁。 （2）矿山管理工作滞后，执法不严。有些地方中小矿山布点过于密集。且存在无证开采、越界越层开采、 乱采滥挖现象。造成回采率低，资源费严重。另外，由于安全、法制观念不强，存在很多事故隐患，易引 发矿山事故。矿业所有制结构 “两头大、中间小”。即一头拥有一批大型国有矿山企业，如白银有色公司、 金川公司、攀钢、酒钢、神府煤田和长庆、克拉玛依、玉门等油气田；一头是近些年发展起来的数万个乡 镇、集体小型矿山企业，缺乏中型矿山企业的均衡协调。这种 “两头大、中间小”的所有制结构，大有大 的难处，小有小的不足，不利于矿业的科学发展和可持续发展。 （3）条块分割、地方保护。西部地区在资源管理和开发中条块分割，地方保护，地区之间相互封锁的现象 比较严重。一是易造成中、小型矿山企业在资源占有上的矛盾和纠纷；二是造成地区之间技术、信息、资 源等方面相互封锁；三是财政实行分税制，易出现 “肥水不流外人田”的地方本位主义。 3．矿产资源开发利用程度低 开发方式落后，生产作业粗放。西部地区由于受地理位置制约，交通、能源、通讯等基础设施发展滞后， 在矿产资源开发利用方面应用高新技术较少。因而，多数中小矿山企业开发方式简单，技术条件差，生产 作业粗放，大多处于卖原料的初级生产阶段，对于伴生、共生矿，矿产综合回采率低，一些地方矿山采矿 回收率仅有20～30%，非金属矿也只有40%左右，对资源造成了很大的浪费。另外，对矿产资源利用不合理， 精加工不够，矿业开发不均衡。 4．生态环境保护工作滞后 西部地区土地资