我国西部土地综合利用的法律构想研究.pdf

我国西部土地综合利用的法律构想 黄 霞*蓝 楠** 摘要：土地沙化已经成为我国西部面临的最为紧迫、严峻的环境问题之一。基于此，本文从我国西部土地 沙化发生的现状及危害入手，分析土地沙化扩展的原因，进而提出防沙治沙的基本思路和防治对策。 关键词：西部 土地沙化 土地综合利用 防治对策 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》已经明确指出：到2005年我国生态恶化趋势 得到遏制，并且力争用五到十年时间，使西部地区生态环境建设有突破性进展。我国的沙化土地90%以上 分布在西部地区，沙害是制约西部经济和社会发展的主要瓶颈之一。改善西部地区生态环境，最急迫、最 主要的问题是防治土地沙化，防沙治沙是实施西部大开发战略最为重要的基础建设工程。 一、我国西部土地沙化现状及其危害性 我国一直对防沙治沙工作非常重视。1978年开始全面实施三北防护林体系建设工程；1991年，国务院又批 复了《1991—2000年全国防沙治沙工程规划要点》，正式启动了全国防沙治沙工程。[1]通过长期的艰苦 努力和卓有成效的工作，防沙治沙工作取得了一定成绩。以内蒙古为例，截至1999年全区森林覆盖率达到 14.82%，其中人工造林面积8000万亩，全区水土流失治理面积达9330万亩，草原建设面积达1.6亿亩， 全区近3000万亩农田、3200万亩基本草牧场受到防护林保护，1.2亿亩的风沙危害面积得到初步治理。在 此基础上，2001年8月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过了《中华人民共和 国防沙治沙法》，自2002年1月1日起施行。我国防沙治沙工作取得了新的进展，但是生态环境恶化的趋 势尚未从根本上扼制住，使得西部地区成为全国沙尘暴的主要发源地，危害仍然十分严重。 （一）西部沙化土地面积大、分布广 我国现有沙化土地262.2km2，占国土面积的27.3%，现每年新增荒漠化面积为369万亩。荒漠化已经成为 我国西部最大的自然灾害和首要的环境问题。仅以新疆一区为例，风蚀荒漠化面积已达72.4万km2，占全 区面积的45%，其中沙漠面积为43.04万km2，约占全区面积的27%。 （二）西部沙化土地扩展速度快、间隔短、强度大 据动态观测，20世纪70年代以前，我国土地沙化扩展速度是每年1560km2，80年代为2100 km2,到90年 代以后，全国沙化普查结果显示每年已达2460km2,2000年我国近20个省会城市受到了源起西北地区的沙 尘污染，其中远至重庆、南京、杭州等长江下游地区。 （三）西部土地沙化造成的危害严重 首先，土地沙化的蔓延加剧，导致天然植被大量死亡，使本来沙化地区已很脆弱的生态结构彻底瓦解。如 建国以来，因土地沙化全国退化耕地772.2万km2,退化草地1.05亿km2,耕地和草地的退化比例分别高达 40.1%和56.6%。[2]其次，对我国经济和社会的可持续发展形成巨大威胁。据测算，我国每年因土地沙化 造成的直接经济损失达20—30亿美元，间接经济损失达60—90亿美元。再次，加深了贫困程度，严重影 响社会稳定。1998年，风沙危害严重的西北五省区农民人均收入仅为全国农民人均收入的67.4%，黄土高 原地区有126个国家级贫困县。沙区贫困程度的加剧，在有些地方甚至成为诱发民族矛盾、影响社会稳定 的重要因素。 二、我国西部土地沙化的成因分析 造成沙化土地扩展的原因是多方面的。西部地区是我国自然气候、生态环境、地理条件最为恶劣的地区， 沙尘暴源区主要集中在河西走廊及阿拉善高原区、内蒙古中部农牧交错带及草原区、塔克拉玛干沙漠周边 地区以及蒙陕宁长城沿线旱作农业区。但不合理的生产经营活动和防治措施不力是导致沙化迅猛扩展的主 要因素。具体如下： （一）土地沙化是水土流失、森林减少和草地退化等日益恶化的生态环境的伴生物 生态环境的恶化，除了气候变化、地理环境等自然原因外，主要还是由于不合理的人为活动引起的。如盲 目开垦，过度放牧，滥采滥伐，破坏植被，导致土地沙化。目前，西部地区 40%以上的土地已经出现水土 流失，如黄河流域黄土高原地区的水土流失面积多达45万km2，占其总面积的71%，其中严重流失区面积 为28万km2，平均每年流失1厘米厚的表土。青海省境内长江流域的水土流失面积为10.63万km2，占其 境内长江流域总面积的63%。而新疆全区的水土流失面积已达11万余km2。水土流失使得土地蓄水保水能 力减弱 ,土地贫瘠化加剧。据有关资料统计，长江上游原有森林总面积为3250万公顷，而如今仅剩463万 公顷