能源安全观与《能源法》的理性建构研究.pdf

能源安全观与《能源法》的理性建构 林安薇 （武汉大学环境法研究所，武汉 430072） 摘要：中国已相继出台诸如《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等一系列与能 源有关的法律法规，但严峻的能源形势使得一部能源领域的基本法的制定成为迫切需要。本文在借鉴美国 《能源政策法2005》的基础上结合中国国情对《能源法》进行了科学定位，并由此认为能源安全观应是贯 穿整个《能源法》的基本理念，进而依据这个基本理念对《能源法》的基本原则和基本制度进行了理性的 建构。 关键词：能源 能源安全 《能源法》 我国是仅次于美国的能源生产大国和能源消费大国，我国要在21 世纪保持经济的持续、稳定和快速增长就 必须解决日趋严峻的能源问题。能源发展，立法先行。80 年代以来，我国的能源立法工作已经取得了一定 的成绩，《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等法律法规相继出台，在一定程 度上使我国的能源活动走上了法治的轨道，但因为其覆盖面窄、内容相对滞后、可操作性不强，使得一部 能源领域的基本法的制定成为当务之急。 一、我国《能源法》的科学定位 众所周知，美国于2005 年出台了《能源政策法2005》，它是美国近十几年来第一个综合性的能源方面的 法律，这部法律在几个方面的突出特点可以为中国《能源法》的科学定位提供借鉴：其一，紧密联系国家 现状，比如针对2003 年美加大停电事故暴露出的问题，这部新的能源法增加了提升输电网设施和加强可靠 性的规定，其中在第十二章“电力”一章中专门增加了“可靠性标准”一节，作为对《联邦电力法》的补 充修订，该法有近40 处提到“可靠性标准”；其二，求同存异，立法速度很快，这部法律从布什2001 年 上台极力主张至2005 年出台只用了4 年时间，其主要原因就是它吸纳了不同方面的多样主张，并不企求这 部法律能一劳永逸；其三，可操作性强，这部法律中对要做什么、谁来做、做的期限以及程序都有明确的 规定；其四，执法有保障，这部法律除了需要联邦和州政府行政与司法系统执行以外，明确要求联邦能源 监管委员会制定强制性的各项实施计划。 由此可以看出，我国作为一个能源大国也需制定一部符合我国现状的能源基本法，但鉴于我国的能源法刚 刚起步，要在短期内制定像美国《能源政策法2005》那样完备的能源基本法可行性不大，我国的《能源法》 可将能源规划战略、管理体制、能源结构、能源与环境的协调等综合性问题先以法律的形式确定下来，以 指导已有单行法的修订和其它新单行法的制定。所以我国的《能源法》既不是《煤炭法》、《电力法》、 《节约能源法》、《可再生能源法》等法律法规的简单重复、组合或汇编，也不是与它们完全脱节的一个 全新的法律，而是在效力上与这些单行能源法平行、在内容上对其起统领和指导作用的能源基本法。从效 力层级来看，《能源法》应为法律，而不是行政法规或规章；从内容上来看，它的适用面应广，涉及一、 二次能源开发利用的各主要环节和主要问题，特别是应当对石油、煤炭、电力、核能等重要能源作出原则 性规定。 此外，从某种意义上讲，我国现阶段的《能源法》还有能源战略的替代作用。一国能源对策体系一般包括 能源战略、能源政策、能源法律。能源法律是能源对策合理的基础。能源战略是思想对策，能源政策与能 源法律是行动对策。能源战略是一国解决能源问题的理论、原则和带有根本性的措施，但本身不是行为规 范；能源政策是灵活性、策略性对策，但也只限于政府管制的范围内。而能源法则是长期稳定的制度性对 策，既可以使能源战略规范化与制度化，变为国家和全社会行动，也可以在法治实践中丰富发展能源战略， 同时还可以超出行政规范对投资结构、企业产权制度与竞争制度进行安排。我国到目前为止尚未正式颁布 国家能源战略，这个现实决定了作为能源行动对策的《能源法》将承担着总结并提炼能源战略，至少应当 总结并提炼能源战略思想的重任，并在其基础上进行制度选择与安排。 二、能源安全观应是我国《能源法》的基本理念 鉴于我国《能源法》的这种能源基本法地位，其基本理念也应是在整个能源领域的立法中起统领作用的理 念。在我国理论界对此有不同的看法，一种主流的观点认为可持续发展观是《能源法》的基本理念，还有 一些观点认为循环经济与循环型社会理念、节约型社会理念、科学发展观是《能源法》的基本理念，笔者 认为，由于能源领域的特殊性宜把能源安全观作为我国《能源法》的基本理念。 能源安全观作为一种基本理念，对于它的理解不能仅局限于其字面含义，其是以能源对国家生态安全的决 定性作用为前提的，本质上是一种国家主义观念，以国家能源安全为核心利益，具有很强的国家功利主义 的价值指向。能源安全观主要两层含义