我国行政指导的司法审查研究.pdf

南京师范大学 硕士学位论文 我国行政指导的司法审查 姓名：刘辉 申请学位级别：硕士 专业：法学；法律 指导教师：刘俊 2009-05-20 摘要 摘要 行政指导是行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法 律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的行为，具 有非强制性、单方行为性和双方互动性相结合等特点。司法审查行政指导是国家 通过司法机关对行政机关的行政指导行为进行审查，对其错误予以纠正、并对由 此给公民、法人权益造成的损害给予相应补救的法律制度。 行政指导存在侵犯公民合法权益的问题，司法审查行政指导对规范行政指 导、保障相对人的合法权益具有重大的宪政意义。现行法律对司法审查行政指导 的受案范围规定的不甚详细，不利于司法实践，应该把异化的行政指导、违法的 行政指导和有损信赖利益的行政指导纳入司法审查的受案范围。 为司法审查行政指导创设一些特殊的制度，审查对象要包括行政机关的行为 和行政相对人的行为；审查标准包括合法性和合理性；审查路径包括分类审查和 附带审查；针对审查规则，在法律规则方面适用混合规则，在举证规则方面适用 谁主张、谁举证规则；针对判决形式，在立法层面要完善行政诉讼类型，在司法 层面要选择适合行政指导的判决形式。 关键词：行政指导，行政诉讼，司法审查 I Abstract Abstract Administrative guidance are no binding behavior which countrythe executive authorities take within their areas of responsibility for the realization of the purposes of administration .They must be taken in line with the spirit of the law, principles, rules or policy guidance, advice and recommendations. They are non-coercive, unilateral acts and the two sides combined with interactive. Judicial review of administrative guidance is the country through the judicial administration of the executive authorities to guide the conduct of the review, to correct their error, and thus to the citizens, legal persons, the rights and interests of the damage caused by the remedies given to the corresponding legal s