美国FEMA“国家洪水保险计划”与减灾对策研究.pdfVIP

美国FEMA 国家洪水保险计划 与减灾对策 柳崇健 刘英 中国气象科学研究院 北京100081 摘要 本文旨在详细介绍 美国联邦突发事件管理局 FEMA 的使命及FEMA和 联邦保险与减灾部 制定 的 国家洪水保险计划 NFIP的若干要点 在综述NFIP主要概念的基础上 着重介绍洪水灾害的确定 和风险评估,洪泛区的管理,洪水保险以及强制性的洪水保险购买要求等 同时对洪水减灾救助计划及减灾 资助计划等NFIP活动和FEMA计划亦作了简要描述 凡此对我国正在大力建设和完善中的各类应急管理系 统和减灾均有极重要的借鉴价值 1.引言 国家洪水保险计划 系由美国联邦突发事件管理局和联邦保险与减灾部于 2002年 8 月 1日提出 该保险计划对全美突发事件的应急管理和减灾对策进行了规范 近两年在国民 经济生活中发挥了相当突出的作用 本文先从FEMA的使命入手 在回顾NFIP若干重要发阶段的同时,着重介绍上述水险计 划的如下四大组成部分 1 洪水灾害的确定和风险评估 2 洪泛区的管理 3 洪水保 险 和 4 强制性的洪水保险购买要求 2.FEMA的使命 FEMA建于 1979年 系直接向美国总统负责的一个独立的联邦局 其使命是 To lead ,即 领导美国准备 防止 响应并从灾害中恢复 FEMA负责协调联邦响应洪水 地震 飓风和其它自然的或人为的灾害并向州 社区和 个人提供灾害救助 在受灾州的州长因灾害超出影响地区响应能力而向总统提出请求后由总 统宣布进入紧急状态 然后FEMA对所宣布的灾害启动由27个局签署的 联邦响应计划(the Federal Response Plan)实施协调和救助行动 FEMA内部的 联邦保险与减灾部 负责管理国家洪水保险计划 同时亦管理那些对免遭未来自然灾害损害的行动提供救助的各种计划 此外,FEMA还对各类政府与非政府实体提供培训和技术援助以准备和响应灾害 并通过 减灾措施使其免遭未来的灾害 组织机构方面,除了在首都华盛顿的总部之外 FEMA尚有10 个区域分部 3.NFIP概况 1968年之前 联邦主要对必需诉诸结构性措施 例如,构筑大坝和大堤等 的重大洪水 事件作出响应 并于 1936年通过了 1936洪水控制条例 当时只是向灾民提供一些一般性财政资助 然而尽管成十亿美元投资于结构性防洪计划 人 们的生命财产的损失和救资数额仍持续增加 虽然 保洪险的可能性 概念最初是在上世纪 50年代提出来的 然而由于自然灾害之灾难性及对其评估的可操作性问题 使洪险的实现 一度成为难题 当时提出的 1956联邦保险条例 亦从未履行过 到了1965年 国会才通过了 东南飓风灾害救援条例 Disaster Relief Act此条例缘于飓风Betty在墨西哥海湾美国诸州遭受的大范围损害事 件 几经周折.终于在 1966年出台了一个 统一管理洪水损失国家计划 Program for Managing Flood Losses该计划包括五大主要目标 1 改进关于洪涝灾害的基本知识 2 协调和计划洪泛区的新开发 3 提供技术服务 4 将目前的计划转变成洪水保险的一个实际的国家计划 5 调整联邦洪水控制政策务使判据成熟并适应变化的需求 该计划加上先前的可行性研究 导致了创建NFIP的更人性化和科学化的 1968国家洪 水保险条例(the National Flood Insurance Act of 1968)其目的在于 1 更好地通过保险补偿个人的水灾损失 2 通过制定州和社区洪泛区管理规则来减小未来的水灾损害 以及 3 减小联邦救灾和洪水控制方面的费用 NFIP洪泛区管理要求的重点是放在缩小易泛区 flood-prone areas生存和财产损害 潜势的瓶颈 目前已有超过19,700个社区参加了NFIP包括了几乎所有遭受重大洪灾的社 区 除了通过洪泛区管理规则来提供洪水保险和减灾之外 NFIP还确认并在地图上绘出