农地三权分置改革中土地经营权的法理反思与制度回应-中国民商法律网.pdfVIP

农地三权分置改革中土地经营权 　　 的法理反思与制度回应＊ 　　　 　　　　　　 耿 卓 　 ， ， 摘 要 农地三权分置改革政策的核心是 设置从土地承包经营权中分离出来的土地经营权 如此制定政 　 　 。 策的初衷和动因需要进行全面的廓清 土地经营权所负载的目标功能大致可以概括为稳定土地承包经营权流转 ， ， 中受让人的经营预期 满足其为扩大生产经营而进行抵押融资的需求 同时保障原土地承包经营权人对土地承 、 。 包经营权的保有权 控制权和收益权三重目的 以土地经营权为出发点和落脚点的农地三权分置改革方案需要 ： ； ； 。 ， 通过三重门 一是价值取向之门 二是体系化之门 三是实践之门 仔细检验发现 如此制度设计无法顺利通 。 ， ， 过上述三重门 面对农地三权分置已经成为既定改革方向和政策方案的现实 理论界需要秉持务实态度 在遵 循法理和逻辑的前提下创新理论、 、 ， ， 更新话语 革新规则 借民法典编纂之机整合现行土地承包经营权制度 完 ， ， 。 善农村家庭承包经营体制 为农业现代化奠定制度基础 提供法制保障 关键词 三权分置 土地经营权 土地承包经营权 土地承包权 　 　 　 　 DOI:10.16094/j.cnki.1005-0221.2017.05.002 ， ， 。 作者耿卓 法学博士 广东外语外贸大学土地法制研究院教授 、 《 》 （ 中共中央 国务院 关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见 以下简称 “ ”） “ 、 ”， 年一号文件 指出要 落实农村土地集体所有权 稳定农户承包权和放活土地经营权 首 ２０１４ 次明确提出农地三权分置改革方案。 、 这不仅是促进农业现代化发展 保持农民持续增收的重大举 ， ， 措 更是我国农村土地制度变革的又一次重大创新 既关系到我国的农业生产经营关系和社会秩 ， 。 ， 、 《 序 又关系到我国亿万农民的生存和发展 中央为此连续推出新政 中共中央 国务院 关于加大 》 （ “ ”） 《 改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见 以下简称 年一号文件 和 关于落实发