伊春市老工业基地城市改造振兴总体规划(-32)-销售管理.docVIP

伊春市老工业基地城市改造振兴总体规划 振兴东北老工业基地，是党中央、国务院着眼于全面建设小康社会，继东部大开放、西部大开发之后做出的又一重大战略决策，对于深化改革、扩大开放、加快发展，推进社会主义现代化进程，具有重大的现实意义和深远的历史意义。为深入贯彻中发〔2003〕11号文件精神，加快我市老工业基地的全面振兴，依据《黑龙江省老工业基地振兴总体规划》，结合我市实际，特制定本规划。? ???一、振兴老工业基地的现实基础? ???（一）发展历程? ???伊春是我国开发建设最早的老森林工业基地。1948年开始开发建设，“一五”、“二五”期间，随着17个大中型林业局的开发建设和南岔木材水解厂、友好木材综合加工厂、伊春木材综合加工厂、铁力木材干馏厂等十多个木材加工、林产化工、机械电力等工业企业的陆续建成投产，我市成为国家重要的木材生产和加工基地。60年代以后，西林钢铁公司、西林铅锌矿、乌拉嘎金矿和浩良河化肥厂等一批国家和省重点建设项目落户我市，带动了我市经济的进一步发展，形成了以森林工业为主，机械、冶金、电力、建材、家具、医药等行业门类较为齐全的工业体系。? ???进入80年代，随着可采林木资源的枯竭，我市陷入了森林资源危机、经济危困的“两危”境地，1989年出现森工全行业亏损。面对“两危”困境，我市结合实际进行改革和探索，先后总结推广了铁力林业局“一改两管三分”经验、双丰林业局“两调一转”和友好林业局改革调整、增岗增效增后劲的经验。大力发展木材精深加工业、生态畜牧业、森林生态旅游业、绿色食品业、北药业等优势特色产业，同时促进农业和森工多种经营等传统产业快速发展。近几年来，国家先后在伊春进行了一系列综合性试点：1996年进行了优化资本结构试点；1997年后进行了林业综合改革试点，加大了国企改革力度，加快了企业股份制改造步伐。在国有经济逐步退出的同时，民营经济快速跟进，参与国企改革、改造，盘活闲置国有资产近10亿元，对于促进林区经济结构调整和经济振兴发挥了重要作用。总体看，我市老工业基地经历了初步建成、逐渐壮大、稳步发展、渐趋衰退、调整改造、初显生机的演进过程，目前正处在调整改造的攻坚阶段，也是实现全面振兴的关键阶段。? ???（二）有利条件和比较优势? ???1、森林工业主导地位突出。我市是因林而建，因林而兴的城市，森林工业一直居我市的经济主导地位，开发建设五十多年来，累计向国家提供木材约占全国国有林区所提供木材的10%，占全省的50%。 2002年，森林工业系统产业增加值实现12.9 亿元，比上年增长4.7%，占全省森工系统的54.7%，占全市GDP的15.1%；从业人员达13.8万人，占全市从业人员的比重为37%。? ???2、自然资源丰富，生态环境优良。我市具有丰富的森林资源，全市有林地面积313.9万公顷，占全省的16.5%，占全国的2% 。 森林覆被率79.5% 。 现有活立木总蓄积2.2亿立方米。针阔叶树种和经济树种繁多。土地、草原、湿地、矿产、水、冰雪等其它自然资源也相当丰富，深度开发的潜力巨大。生态环境优良，具有发展生态畜牧业、森林生态旅游业、绿色食品业的良好基础。与俄罗斯隔江相望，界江长246公里，设有嘉荫国家一类口岸，具有发展对俄经济技术合作的明显优势。? ???3、产业结构调整成效显著。通过加大产业结构调整力度，三次产业之间以及三次产业内部结构不断优化升级，三次产业的比例由1980年的48.0：33.9：18.1调整到2002年的23.4：41.4：35.2。替代产业稳步发展，木材精深加工业、生态畜牧业、森林生态旅游业、绿色食品业、北药业五大优势特色产业粗具规模，增加值占GDP的比重已达24.6%。冶金建材业、农业和森工多种经营均有长足发展。? ???4、国企改革取得实质性进展。到2002年末，纳入中小企业产权制度改革范围的1615户企业，完成改制1566户，改制面达97%。26户企业列入国家优化资本结构试点、减员增效和兼并破产计划，累计核销银行呆坏账准备金5亿多元。光明集团、朗乡刨花板厂、浩良河水泥有限责任公司等一批大中型骨干企业的股份制改造和兼并重组取得实效。? ???5、“天保”工程顺利实施，林业三大改革取得成效。1998年实施“天保”工程以来，积极进行了森林资源管护经营和培育方式的改革，大幅度调减木材产量，加强公益林建设和封山育林，全面落实了森林资源管护经营责任制。积极稳妥地分流安置富余人员，离退休人员养老保险实现了市级统筹。同时，积极有效地加强“天保”资金的使用和管理，确保了“天保”工程的顺利实施，缓解了林区的“两危”状况，保持了林区社会的稳定。? ???6、城市建设步伐加快，社会事业全面发展。近几年来，以建设生态园林城市和国家级文明城市为目标，加快了城市建设的步伐。随着哈伊公路