基于集体土地的农民权益分析研究.pdfVIP

基于集体土地的农民权益分析 纪成旺① 0001 (北京市土地权属登记事务中心，北京1 3) 内容摘要：本文研究对象是基于集体土地的农民权益，研究目的在于为集体土地和农民权益 相关立法提供参考，研究方法包括历史分析和逻辑分析。本文对集体土地所涉及的农民权益 作定性分类，包括土地所有权的权利变更收益、作为所有权主体成员的投资收益，以及基于 集体土地用益物权的农业生产和居住使用收益，在一般性分析的基础上对农民权益实现中的 关键问题作初步讨论。 关键词：集体土地；农民；权益；述评 l 引言 土地是民生的根本，民众的休、养、生、息都不能离开土地，农民则是直接 以土地为生产资料的社会群体，分析人与土地之间的关系，必然首先涉及农民与 土地之间的关系。我国历史上就以农业社会著称，根据《诗经》著述，最早开始 种植稷、麦的“后稷”被尧举为农师，由此而后，始终设有教民稼穑的农官。作 为农业依托的土地，是中国古代财产所有权的核心，从汉朝制定“田律”、“田令”， 北魏、隋唐时期的“均田制”，到太平天国的《天朝田亩制度》，核心问题就是防 止农地兼并和促进农业生产利用问题。新中国成立以后，确立了土地公有制，城 市土地属于国家所有，农村和城市郊区土地属于农民集体所有，因此事关农民权 益的农地问题基本上转化为集体土地问题，故而集体土地的利用和保护成为新时 期如何体现农民土地权益的重要课题。 集体土地的合理利用和有效保护都建立在物权制度基础上，合理利用需要形 成有效的产权激励，有效保护则要求建立起完善的物权制度。因此，研究集体土 地问题的关键在于研究物权制度，在现行法律框架下，主要体现在土地所有权和 用益物权研究。本文试图以作为集体土地所有权主体的成员——农民所应有的权 益为研究对象，具体解剖其权益的构成，为制定集体土地相关管理政策提供参考。 2概念界定 2．1集体土地内涵和外延的法律界定 集体土地是指农民集体享有所有权的土地，笔者根据现有法规对集体土地做 出的界定，进行相关的讨论。 2．1．1位于城市郊区和农村，法律规定属于国家所有以外的土地。 我国土地管理法第8条界定了集体土地范围，其第2款表明集体土地分布区 域范围为农村和城市郊区，宅基地、自留地和自留山全部属于集体土地，其中宅 基地是农民集体分配给其成员用于建筑住宅及其他有关附着物的、无使用期限限 制的集体土地，自留地是指我国农业合作化以后农民集体经济组织分配给其成员 长期使用的土地，自留山是指农民集体经济组织分配给其成员长期使用的少量柴 山和荒坡。城市郊区和农村范围内的其他土地，既存在集体土地，也存在国有土 地，没有明文规定属于国家所有的，属于集体所有，例如，城市郊区和农村范围 内的乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业用地，没有法律明确规定属于集 体所有，但是可以依法推定属于集体所有。 2．1．2自然资源所依附的，法律规定属于集体所有的土地。 ∞作者：纪成旺(1982～)，男，北京市土地权属登记事务中心，北京土地学会。主要研究方向为土地确权、 土地登记等土地法学领域。联系方式64409643(传真)、cWji@163．com。 777 我国宪法第9条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自 然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、 草原、荒地、滩涂除外。……”可见，矿藏和水流绝对属于国家所有，集体土地 不包括地表为矿产的土地和河床。对于森林、山岭、草原、荒地和滩涂等自然资 源依附的土地，政府法规认定属于农民集体所有的，可以成为集体土地所有权的 客体。没有法律明确规定属于集体所有的，应当依法推定属于国家所有。 2．2集体土地的土地所有权和用益物权 集体土地所有权是现行法律规定作为其土地所有权人的农民集体享有法律 规定范围内自由支配土地并排除他人干涉的权利。土地用益物权是指当事人依照 法律规定，对他人所有的土地，享有占有、使用和收益的权利，集体土地的用益 物权包括土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权、居住权等。 然而，我国土地管理法及相关法规对集体土地的利用和权属变更有特殊限制性规 定，集体土地的物权是不完整的，本文在现行法律框架下探讨集体土地的农民权 益问题