扩大就业的思路分析.PDFVIP

第4期(总第233期) 财 经 问 题 研 究 Number4(GeneralSerialNo．233) 2003年4月 ResearchonFinanciaIandEconom icIssees April，2003 扩 大 就 业 的 思 路 分 析 陈乐一 (湖南大学 经济研究中心 ，湖南 长沙 410079) 摘 要 ：就业水平高低与经济增长快慢相吻合 ，扩大就业 的基础是经济 的持 续快速增长 。 ‘管 子就业思想的要点是 ：提倡侈靡 的消 费，增加社会 的就业量 。提 高就 业弹性 的政菜措施是 ： 积极促进非正规就业发展 ，扶持 中小企 业 ，大力发展第三产业 ；加快城镇化进程 ，拓 宽农 民就 业 空间。 关键词 ：就业 ；经济增长 ；就业弹性 ；农 民就业空间 中圈分类号 ：F241．4 文献标识码 ：A 文章编号：1000．176X(2003)04．0020．05 十六大报告明确提出： “就业是民生之本 。扩大就业是我 国当前和今后长时期重大而艰 巨的任 务 。”有感于此 ，本文就如何扩大就业提出一种分析思路。扩大就业 的思路主要是两个层次 ，首先是 经济增长，持续快速 的经济增长是扩大就业 的基础 ；其次是在经济增长一定的前提下，努力提高就业 弹性 。 一 、 就业与经济增长 扩大就业 的基础是经济的持续快速增长。离开经济增长 ，扩大就业就成 了无本之木 ，无渊之水 。 影响就业水平高低 的最根本因素是经济增长速度 的快慢 。当经济快速增长或者说经济位于扩张阶段 时，就业增长率高，失业率下降；当经济增长缓慢或者说经济位于收缩阶段时，就业增长率低 ，失业 率上升 。80年代 中期 以来 ，我国就业增长率与经济增长率基本上是同向的，城镇登记失业率 (regis． teredunemploymentrateinurbanareas)则与经济增长率 明显负相关 。 根据历年 《中国统计年鉴》提供的资料 ，1978年 以来 ，我 国出现了三次失业高峰 (peak)。第一 次高峰是 1978--1980年 ，它与经济增长并不相关 ，当时失业人数 的增加主要是 由于逾千万上 山下乡 知青返城。但是，第二、三次高峰则与经济增长缓慢相吻合。第二次高峰的 1989--1990年，中国 GDP增长率分别降至4．1％和 3．8％，陷入深深的波谷之中 (即当时所谓 的市场疲软)。1991年中国 经济全面复苏和 回升 ，1992年达到波峰，GDP增长率高达 14．2％。但是 1993年始 ，经济持续 7年 下滑，1999年 出现波 谷 。90年代 的这一 轮 经 济周期 ，扩 张期 两 年 (1991、1992年 )，收缩 期 (1993--1999年)却长达 7年，扩张与收缩的比率仅为 2／7，远远低于 以往历次周期扩张与收缩 的比 率，更低于同期美国经济周期扩张与收缩的比率。第三次失业高峰始于收缩阶段的第三个年头 (1995 年)。1995年是 1993--1999年间经济增长率下跌幅度最大的一年，从上年的12．6％降至 10．5％，降 幅达 2．1个百分点。因此，第三次失业高峰开始 于 1995年，与经济增长率的急剧下跌紧密相关。 1995年以后，失业人数逐年增加 ，这与经济增长率的持续下滑相吻合。失业率高低随经济增长率高 低 的变化而波动，是市场经济 中的一种正常现象，这时 ，失业率类似于物价指数，已成为宏观经济景 气变动的重要信号和 “睛雨表”。这是经济市场化程度相当高的表现。计划经济体制时期 ，经济增长 率时高时低 ，经济周期波动十分明显 ，但是就业率高度稳定，与经济周期阶段的变化基本无任何关 系。但是，80年代 中期尤其是末期 以来，就业水平与经济增长快慢出现基本吻合 的趋势，这表 明， 我国经济市场化程度 已大大提高 ，市场经济体制正在逐步建立和完善 ，这是改革开放的伟大成就，可 收稿 日期 ：20O3．o2．26 ‘ 作者筒介：陈乐一 (1967一)，男。湖南人 ，博士后。教授 。主要从事宏观经济学和中国经济史等方面的研究。