基于中部地区m的个案研究-公共行政评论.pdfVIP

专栏土地政策 谋利空间 分利秩序与违建现象的制度逻辑 基于中部地区县的个案研究 杨磊李云新 摘要 论文构建起一个产权与治理相融合的理论分析框架 结合来自中部 地区县 三违 现象的案例分析 指出违建现象涌现是地权分割与基层治理 能力弱化共同作用的结果 一方面 地权分割为灰色土地市场的兴起提供了制 度空间 外部利润诱使着利益相关者持续地参与违建活动 另一方面 基层治 理能力弱化为地利分配秩序固化创造了行为空间地方性谋地精英控制着 违建利益的分配秩序研究还表明地权单元和治理单元的不对称是违建现象 发生的制度根源且地权单元和治理单元交互地发挥着作用这个综合的制度 互动系统塑造了违建活动的多元空间 因此 应当重构地权单元与基层治理单 元间的关系 正视城市化对集体地权秩序造成的冲击 以促进地权渐进式发展 与治理变迁的良性互动来化解违建治理困境 关键词违建现象制度激励基层治理分利秩序 中图分类号 文献标识码 文章编号 一问题的提出与研究梳理 一问题提出与研究主题 集体土地上的违法建筑具有特定的经济功能和社会功能 但也伴随着复杂 广泛的利益冲突和尖锐的社会矛盾 在不少理论研究中 集体土 的利益关系 地上的违法建筑与小产权房有着千丝万缕的联系它在建设用地权利不对称的 杨磊中南财经政法大学公共管理学院讲师李云新中南财经政法大学公共管理 学院副教授感谢匿名评审人的意见 基金项目教育部人文社科基金青年项目农村土地股份制运行效果与利益共享机制研 究 公共行政评论 年第期 谋利空间分利秩序与违建现象的制度逻辑 情形下具有某种合理性 刘守英 认为赋予农民完整的建设用地权利 有利于化解违建冲突和促进乡村治理转型 北京大学国家发展研究院综合课题 组 以深圳市处理违法建筑为例 认为应当以 尽可能把绝大多数 人的活动纳入合法框架 的政策思路来化解强力执法引