中国行政服务中心体制与机制改革对策研究.pdfVIP

2013年第12期 学习与探索 No．12，2013 (总第221期) StudyExploration Serial．No．221 ·政治发展研究· 中国行政服务中心体制与机制改革对策研究 吴静，施雪华 (北京师范大学政府管理学院，北京100875) 摘要：近十余年来，中国行政服务中心对于扩大中国政治民主化程度、提升中国政府运行效率发挥了重 要作用，但从目前来看，行政服务中心在体制上和机制上还有很多需要改进的地方。从体制改革来看，主要体 现在四个方面：其一是强化行政服务中心行政管理体制的法制化；其二是明确行政服务中心的职责与管理权 限；其三是完善行政服务中心的财务管理体制；其四是改进行政服务中心的人事管理体制。从机制改革来看， 主要体现在六个方面：其一是建立、健全科学而合理的行政审批机制；其二是构建行政服务中心的综合动力机 制；其三是优化行政服务中心的部13协作机制；其四是建立行政服务中心的工作激励机制；其五是健全行政服 务中心的绩效考核机制；其六是创新行政服务中心的内外监督机制。 关键词：中国行政服务中心；体制改革；机制改革；政治民主化；政府运行效率；政府管理 中图分类号：D630．1文献标志码：A 文章编号：1002—462X(2013)12—0072—07 众所周知，中国行政服务中心自建立以来已 的法律制度建设问题。一方面，行政服务中心要 经走过了十余年的历程，这期间中国行政服务中 严格按照《行政许可法》《组织法》等相关法律规 心对于扩大中国政治民主化程度、提丹中国政府 定开展工作，对于暂且无法律依据的有关事项要 运行效率发挥了重要作用。但从目前来看，行政 形成详细的总结报告，并递交立法部门备案，以便 服务中心在体制上和机制上还有很多需要改进的 为立法部门出台相关法律提供可行性建议。另一 地方。为了进一步推进中国政治的民主化进程、 方面，立法机关应制定一套完整的、全国性的行政 有效提高中国政府的运行效率，本文就中国行政 服务中心法律制度，并对其名称、性质、编制、职能 服务中心的体制、机制问题提出一管之见。 等进行统一规范，这是完善和发展中国行政服务 中心的主要途径。 一、行政服务中心的体制改革 (1)规范机构名称，以“行政服务中心”作为 1．强化行政服务中心行政管理体制的法制化 统一名称。这主要基于两个方面原因：其一，从行 建设法治国家是社会主义的基本目标，行政 政服务中心自身的功能发展来看，过去行政服务 服务中心的建设也必须体现出“依法治国”的理 中心建立的目的主要是为了解决行政审批事项的 念，必须在法律的框架下运行，以避免出现“法J,t- 问题，但是现在越来越多的行政服务中心已经将 行政”的现象。因此，要高度重视行政服务中心 其他便民服务事项纳入职能范围之内，与“政务 中心…‘政务服务中心”等名称的比较来看，统一 收稿日期：2013—10—10 称为“行政服务中心”更能反映其职能定位。其 基金项目：教育部哲学社会科学重大课题攻关项目 二，从行政服务中心所坚持的服务理念来看，与 “深化行政问责制度改革研究”(09JZD0033)，北京师范大“行政审批服务中心…‘行政许可服务中心”等名 学引进人才(学科带头人)科研启动基金项目“当代中国 称相比，“行政服务中心”更能体现其“为民服务” 政府管理改革与创新研究”(013- 的行政理念。 作者简介：吴静(1959一)，男，博士研究生