天津滨海新区港城交通协调发展的对策研讨.pdfVIP

中国城市交通规划2006年年会暨第22次学术研讨会 天津滨海新区港城交通协调发展的对策研究 天津城市规划设计研究院何枫鸣1 曹伯虎2 【摘要】随着将滨海新区建成“我国北方国际航运中心和国际物流中心”的发展目标的逐 步实施，天津港在滨海新区发展中的作用日趋突出，而现状港城交通之间存在的相互干扰严重、 综合效率低下的问题对天津港和新区的发展有着很大的制约作用。本文从港口与城市协调发展 的角度出发，提出一方面要体现超前规划思想。强化疏港系统的多通道、网络化，预留天津港 集疏运所需的足量通道，保证疏港的安全、可靠；另一方面要统筹考虑港口与城市的协调发展， 强调综合效率优先，以提高城市交通与疏港交通的综合运输效率为指导，促进港城交通协调发 展。 【关键词】滨海新区港城交通 综合效率 协调发展 1引言 2006年5月，国务院发布了《国务院推进滨海新区开发开放有关问题的意见》，将滨海新 区的发展纳入了国家发展战略。随着这一发展战略的实施，滨海新区的发展将进入历史性的转 折阶段，依据规划，未来滨海新区将依托海、空两港，建成我国北方国际航运中心和国际物流 中心，使得天津港对城市发展的核心推动作用更趋突出。 然而，由于天津港紧l临滨海新区核心区，前港后城、港城紧临的布局导致港口发展与城市 发展之间的相互影响不断加大，突出体现为港城交通之间的相互干扰。近年来，随着港口吞吐 量的不断增加，港城交通的矛盾目益突出，如何衔接好二者之间的关系对与滨海新区的发展有 着十分重要的影响。 2港城交通存在的主要问题 2．1港城平行发展，争夺空间资源，港城发展相互制约 港口作为滨海新区发展的核心战略资源，而彰显海滨特色作为新区的发展目标，长期以来 港与城平行发展，缺乏有效分隔，在有限的空间里争夺资源，导致相互的空间挤压与影响：一方 面造成相互制约。海港与河港缺乏后方陆域，城市缺乏高品质的滨海、滨河生活岸线，环境杂乱， 滨海城市形象难以得到有效展示；另一方面，疏港交通成为制约港口发展的瓶颈，使得疏港通 道与城市交通相互干扰，严重影响了城市及港口正常的秩序。 2．2疏港运输结构欠合理，缺乏与货类的有效匹配，对城市干扰较大 依据腹地的产业、资源所确定的港口发展方向，使得煤炭、铁矿石等大宗干散货运输成为 支撑港口发展的主要货类，高附加值的集装箱运输所占比重相对较弱。而长期以来，与远距离 大宗干散货运输相匹配的铁路运输发展的滞后，不但大幅增加了运输成本，降低了经济效益， 而由此而带来的公路运输压力过大、交通拥堵与环境污染严重，极大制约着新区的健康发展。 中国城市交通规划2006年年会暨第22次学术研讨会 2．3港城交通系统不完善，相互影响严重 疏港交通系统与城市交通系统之间存在着相互结合又适当分离的关系。作为城市发展的重 要依托，港口与城市之间有着千丝万缕的联系，疏港交通与城市交通是互为一体的。而同时， 疏港交通与城市交通又有各自独立的一面，比如疏港交通中与城市以外区域发生联系的对外运 输、城市交通中与港口没有直接关系的客货运输等。目前滨海新区却存在着两个系统混合、杂 乱交织的现象：对外疏港运输能力不足，且分布不合理，大多从城区中心穿越，对城市分隔严 重，城市疏港运输尤其是疏港客运又与城市交通系统缺乏有效衔接；城市交通中，由于城区道 路网络的不完善而占有疏港通道，影响疏港效率，突出体现为由于跨海河通道的不足，而造成 城市交通对海滨大道的过度使用。 2．4规划、建设、管理缺乏有效统一，制约空间资源的有效利用 滨海新区核心区多家行政单位并存所造成的职能和权利的分散，使得新区基础设施与大型 项目建设、道路交通管理等缺乏有效统一。在建设和管理中的各自为政造成全局观念的缺失， 一方面阻碍了城市有限空间资源的合理利用，使得交通供给总滞后于城市需求，另一方面制约 着既有设施潜能的发挥，难阻从交通管理的角度对疏港交通和城市交通进行合理的组织，现有 道路交通设施的潜力没有被充分挖掘。 3港城交通发展模式研究 3．1港区与城区用地布局关系 港口枢纽活动联系到各部门的生产活动，它处于一个大的环境系统中，城区是环境系统中 的重要依托。只有港区和城区有机的结合和始终的相互适应地协调发展，才能形成具体的、鲜 明的现代水运枢纽和港口城市面貌。港口建设和城市城区建设是一个有机的综合体，港区和城 区互为依托、相辅相成、相互促进、共同开发，这是必须遵循的规划原则和基本建设规律。 3．