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“服务下乡”的再思考 ——农村社区服务中心诸问题探讨 黄俊尧 提要：作为“服务下乡”的主要载体，农村社区服务中心是近年在政府规划下实施的一项重 要社会工程，它承担着发展社区服务的预期功能，但也遭遇了一些困扰。在建设过程中，农村社 区服务中心受到国家不同角色的深刻影响，还可能与村民自治体系产生张力，加深社区行政化 和村级自治组织边缘化趋势。而差异化的社区需求决定了“服务下乡”最终需要政府、社会、市 场等机制的协同，以运转农村社区服务中心，有效供给各类服务。 关键词： 服务下乡 农村社区服务中心 国家角色 国家中心主义 多元协同 作者黄俊尧，杭州市委党校政治学与统战教研部副教授，浙江大学地方政府与社会治理研 究中心兼职副研究员。(杭州 310024) 2006年以来，基础服务平台成为农村社区建设的 15000个村级社区服务中心。④ 题中之义。①2008年中央1号文件又鼓励具备条件的 对于农村社区服务中心的功能效用，学术界已初 地方建立便民利民的农村社区服务中心和公益服务 步有一些研判。在公共服务供给方面，有论者肯定其 站。②民政部继而要求农村社区全面建有或规划建有 有助于改变供给结构失衡的状况，推进城乡基本公共 综合服务中心。③与中央的政策思路相呼应，浙江省从 服务均等化。⑤在国家一社会关系视域，有学者认为它 2009年起计划用5年左右时间建立集管理、服务、教代表了国家公共服务下沉到村庄一层，但有可能基于 育、活动等功能为一体的1200个乡镇社区服务中心、 强大的功能而成为村庄中心，影响现有的村民自治体 专项课题”《城乡一体化背景下浙江农村社区的重组问题研究》(编号：13zJQN019YB)、陈建胜主持的国家社科基金项目《社区文化 中心建设模式与运行机制研究》(编号：12CsH029)的阶段性成果。 ① 2006年10月发布的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，首次完整提出“农村社区建设”的概 念，要求健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。 ②《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(2007年12月31日)，新华社 北京2008年1月30日电。 ③《民政部关于开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动的通知》，民发[2009]27号，2009年3月6日。 ④《中共浙江省委、浙江省人民政府关于推进农村社区建设的意见》，浙委[2008]106号，2009年12月5日。 ⑤ 孔娜娜：《农村社区服务中心建设：资源配置的公平与效率——以豫西北平原聚集村落(群)为分析对象》，《社会主义研 究》2009年第4期；王亚南、刘艳丽：《农村社区服务体系建设的问题与对策研究：以山东农村社区服务中心为例》，《济南大学学报》 2011年第5期；卢芳霞、邵平：《农村社区服务中心在发达地区的推进模式及启示：以诸暨市五泄村为例》，《中共杭州市委党校学 报》2010年第5期。 一]94 “服务下乡”的再思考 系与实践。①本文拟立足于浙江省的经验来探讨如下 入广义上的社区服务范畴。换言之，农村社区服务中 问题：农村社区服务中心的预期功能是什么，发展短板 心承担着发展社区服务的体制性角色，内容包括社区 又在哪里?如何理解社区服务中心建设中的国家角 层面的公共服务、志愿互助服务、便民利民商贸服务 色，以及国家与社会之间由此产生的张力?当前“服务 等。相对来说．社区公共服务得到政府更多的关注，以 下乡”的总体逻辑存在怎样的问题? 浙江省为例，村级社区服务中心提供的公共服务包括 就业帮助、社会救助、社会福利、公共安全、卫生计生、 一、农村社区服务中心的预期功能