“政府购买服务”四议——基于民办社会组织的视角.pdfVIP

10 本期话题NE鹏FOCUS 社 A 蕾 “政府购买服务四议 冶 理 理 基于民办社会组织的视角 论 ／ nJ 2 吴铎+ 牟 N “政府购买服务”已在我国的社会生活中广泛实施。政府 当然，民办社会组织与一般企业生产单位还具有不同特 购买的服务总体上可以分为两大类：一类是政府的消费服务， 点的一面，即它不以营利为目的，不以营利作为考核标准。它 这属于政府内部的服务，服务对象是政府机构和政府人员； 在经济上如果获得盈余，也只用于服务产品的再生产。需要看 另一类是政府为社会所提供的服务，这属于公共服务，服务对 到的是，我们现有的民办社会组织服务产品的生产规模还很 象是社会的需求和接受者。民办社会组织是政府购买服务的 小，专业化、社会化的程度还不高，加之投入和其他因素的影 对象之一。如何处理好政府与民办社会组织“购买服务”的关 响，一般维持简单再生产已属不易，扩大再生产就更为困难。 系。需要在总结实践经验的基础上，就实际存在的问题进一步 从我国社会服务需求的迅猛增长趋势来看，政府通过购买服 深入议论。 务，推进民办社会组织服务产品的扩大再生产，提升服务产品 质量。已是当务之急。 —议：“服务’的供给责任与生产责任 “政府购买服务”始于20世纪80年代英国的社会福利改二议：“服务?’的统筠蛩删与相织实施 革。在当时的福利制度下，对于老年人、残疾人等社会弱势群 根据市场运作的规则，服务产品的生产需要遵循“以需定 体。通常是由政府举办的社会福利机构来进行照顾的。这些 产”的原则。这里所说的“需”，指社会对服务的需求。而对社 政府服务机构效率低下、服务质量差，成为政府行政管理的障 会的服务需求种类、数量、质量等，是要经过政府主导的科学 碍。在社会福利改革中，英国政府在基层社区建立各种私营的 评估，才能确定的。政府根据科学评估对社会的服务需求做出 社会服务机构，政府运用竟投标的方式，“购买”他们的服务 统筹规划，制定为服务购买项目推向服务市场，进行招标和采 来照顾需要服务的人群。这种“购买服务”的方式，由于效率、 购。 成本和服务质量的优势，迅速推展开来。 统筹规划是发挥政府主导作用的一个重要方面。规划内 “政府购买服务”的过程，体现着政府、社会组织和服务 容包括社会服务事业的阶段目标、各项任务、从业人员、专业 对象三方面的关系。政府是服务的“购买者”，社会组织是服 社会组织、财政投入、评估监督等诸多方面。统筹规划对社会 务的“生产者”，服务对象是服务的“消费者”。政府购买服 服务事业的发展具有引领作用，在宏观上保证服务产品市场的 务。目的是向服务对象提供，履行服务供给责任；社会组织向 有序和持续健康发展。131政府统筹规划的组织实施需要分级、 市场提供符合质量标准的服务产品，履行的则是服务生产责 分部门进行。就大城市而言，市级统筹规划需要由区(县)、街 任。政府与社会组织之间的购买活动空间是市场。受到市场 道办事处、乡镇和政府相关职能部门组织实施。在实施过程 规则制约，逐步形成服务产品的市场价格机制，政府则就市论 中，需要按照市统筹规划，结合辖区或业务主管领域的实际情 价，开展购买业务。 况，制定实施计划(或具体规划)，再进一步设立服务类别和 民办社会组织是一种职业组织，其间的工作人员所从事的 项目，推向服务市场，引导社会组织投标。 是“社会服务”职业。…它不是志愿组织，也不是慈善组织。它 民办社会组织现在面I临服务市场无序的困惑。这种困惑 作为服务产品的生产单位，与其他产品的生产单位具有共同特 点的一面．即需要计算投入、产出，核算成本，组织再生产。这 些生产要素是政府购买民办社会组织服务产品的价格依据。 il罨毳筹麓嵩鬣雾警撬式来满足社会需求的社会活动。民办社会组织所从事的