交易费用视角下治安服务供给主体与作用边界的确定.pdfVIP

2009年第10期 山东社会科学 No．10 总第170期 SHANDONGSOCIALSCIENCES GeneralNo．170 ·经济学与管理学研究· 交易费用视角下治安服务供给 主体与作用边界的确定 袁春瑛李齐云 (山东大学经济学院，山东济南250100；山东警察学院，山东济南250014) [摘要】 治安服务供给主体选择及其作用边界确定起决定性作用的因素，是供给过程 中产生的交易费用的大小。对于暴力性的执法执勤服务，采取政府供给是节省内外生交易费 用的最佳选择；而对于非暴力性的治安防范服务，则可以依据受益人数的多少(俱乐部规模) 选择以一种供给方式为主的混合供给模式。因此，将部分治安防范服务由政府部门交由保安 市场与社群组织，是节约交易费用、提高49,-绐-．效率的理性选择。结论与启示：采取政府供给为 主的治安服务供给模式是交易费用最小的理性选择；营利性保安企业、社群组织及个人是不 可忽视的治安服务49,给主体；政府、市场、自愿供给的主体选择及其作用边界是相对的、动态 的，不存在一成不变的合理边界。 [关键词] 治安服务；交易费用；作用边界 【中图分类号]F062．6[文献标识码]A 一、引言 治安有广义和狭义之分。狭义的治安，仅指国家公安机关为维护社会治安秩序依法从事的各种行政管 理行为，包括公安机关行政部门的业务管理和组织活动。本文所指代的是广义的治安，即在阶级社会中符合 统治阶级意志和利益并由国家宪法、刑事法律和治安行政法律所规范的有关国家和公共安全、社会管理和公 民人身或民主权利的一种社会状况。①由此，治安服务应是包括国家有关机关、有关部门从事的旨在维护国 家安全、社会稳定的各项活动，以及企事业单位保卫部门、群众性治保组织等展开的诸多自防自保工作。 我国公安队伍自成立之初就一直坚持“服务群众、依靠群众”的群众路线工作方针，公安部先后出台了 《治安保卫委员会组织条例》、《企事业单位内部治安保卫条例》、《社会治安综合治理条例》等规章条例，强 调在治安工作中要充分利用社会各界的力量将打击和防范工作有机的结合起来。20世纪80年代末，在公 众治安服务多元化需求和经济利益驱动的双重力量推动下，营利性的保安服务业应运而生，成为治安服务供 给的一种重要力量。伴随着这种政府、市场、自愿多元化供给格局的形成，如何界定不同供给主体各自发挥 外学者从公共经济学的物品分类理论出发，对治安服务的经济属性进行了分析，并在此基础上确定了不同类 别治安服务的供给主体。这些研究为我们进一步探讨治安服务多元化供给的主体选择和边界确定等问题， 给予了很大的启示。 收稿日期：2009—0l一19 作者简介：袁舂瑛(1977一)，女，山东大学经济学院博士研究生，山东警察学院专业基础部讲师； 李齐云(1955一)，男，山东大学经济学院教授、博士生导师。 ①熊一新、王彩元、石向群主编：治安管理学基础理论教程)，中国人民公安大学出版社，2005年版。 本文认为，治安服务多元化供给的主体选择和边界确定等问题仅从治安服务的经济属性这一角度展开 分析是不够的。当治安服务的产权主体不需要对其产权进行精确界定时，对供给主体选择的决定性因素就 不再是非排他性这一经济属性，只要供给者认为从供给中得到的收益大于其付出的成本，无论该治安服务具 有怎样的非排他性，依然会有动力去提供这种公共品，如当前居民社区普遍存在的“义务巡逻者”。按照制 度经济学者康芒斯对“交易”概念的界定，治安服务是一种典型的交易活动，交易费用代表了交易活动过程 中的所有损失。由此，本文拟在前人研究的基础上，将交易费用的概念引入治安服务的供给分析中，以期为 治安服务多元化供给问题的研究提供一个新的思路。 二、治安服务供给中发生的交易费用 “交易费用”的概念最早由科斯提出，是指企业用于寻找贸易伙伴、订立合同、执行交易、讨价还价、监督 违约行为并对之制裁等方面的支出。张五常(1999)对其做了最广义的界定，认为交易费用就是“制度费 用”，包括信息费用、谈判费用、起草和实施合约的费