农村社会养老服务模式、机制与发展路径——基于江苏地区的调查.pdfVIP

甘肃社会科学2014年第1期 农村社会养老服务：模式、机制与发展路径 ——基于江苏地区的调查 姚兆余 (南京农业大学农村发展学院，南京210095) 提 要： 建设农村社会养老服务体系是应对农村人口老龄化的重要举措。调查发现，不同经济发展水平地区农村社会 养老服务呈现出不同的模式，每种模式有其独特的运作机制。当前农村社会养老服务在服务对象界定、养老服务质量、社会资 本参与、养老服务队伍建设、养老服务标准化等方面存在着问题，必须创新养老服务管理体制机制，积极培育从事养老服务事业 的社会组织，通过政府购买服务、公招公投、奖励补贴等方式，发挥社会组织在农村养老服务中的作用。 关键词： 农村社会养老服务；模式；机制；发展路径 中图分类号：C913．7文献标识码：A 文章编号：1003—3637(2014)01—0048—04 人口老龄化是现阶段我国政府高度关注的社会问题。江 (一)机构养老服务模式 苏省1986年率先进入老龄化社会，目前属于老龄化快速发展 机构养老主要是指农村老年人通过有偿、低偿或无偿的方 阶段。截至2011年底，全省60岁以上老年人口1366万人，占 式，在政府和社会各界举办的各种养老院、敬老院、老年公寓、 户籍人口总数的18．2％；农村60岁以上老年人口占农村总人福利院等机构安度晚年生活。根据享受养老服务的条件不同， 口的21．88％④，存在着大量空巢老人和留守老人，其中空巢老机构养老分为政府包办模式和准市场运作模式。 人占农村老年人总数48％，留守老人占25％左右。 第一，政府包办模式。这种模式是由政府直接投资建设和 为了应对人口老龄化的浪潮，江苏省先后制定了《关于加 经营管理的养老服务机构，如农村福利院、敬老院等就属于这 快我省老龄事业发展的意见》《关于加快构建社会养老服务体 种模式。其服务对象主要面向“三无”、“五保”、“低保”等生活 系的实施意见》《江苏省“十二五”老龄事业发展规划》等政策 困难的弱势老年群体。由于这类机构具有公益性和福利性的 和措施，提出建立以居家养老为基础、社区服务为依托、、机构养 性质，入住的老年人不需要缴纳任何费用就可以享受养老服 老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系，其中对农村 务。除了“三无”、“低保”老人之外，有的养老机构还采取有偿 养老服务设施建设、农村居家养老服务中心建设多有涉及。由 服务方式，接纳一部分失能或半失能的社会老人。 于政府强力推进和社会广泛参与，江苏省农村社会养老服务体 此类养老机构大都采取事业单位的管理模式，配有院长、 系建设取得了一定成就，形成了不同的农村社会养老服务模 医师、注册护士、护理员、营养师、厨师和其他服务人员，其数量 式。本文基于2012年5月一10月对南通、苏州、无锡、常州、泰依据入住老人的数量而决定。其服务人员多为社会招聘的专 州、连云港等地的调研资料，通过对农村社会养老服务的模式 职或兼职医师和护士，按照低于当地事业单位工资的标准发放 和机制进行类型学划分，分析当前农村社会养老服务体系建设 工资，同时部分享受事业单位人员的待遇。 存在的共性问题，进而提出进一步完善农村社会养老服务体系 第二，准市场运作模式。这种模式是政府、社会组织和个 的对策。 人(或家庭)三者合作提供养老服务的模式。政府通过各种法 一、农村社会养老服务的模式及其运行机制 规和优惠政策，对社会资本投资建设并经营的养老机构提供补 社会养老服务是指动用社会化的资源和设施，利用政府、 贴，并允许这类养老机构采取市场化运营机制，向服务对象收 社会、家庭、个人等多方力量为老年人提供必要的服务，满足 取一定的服务费用。 其生活照料、精神慰藉、医疗健康等需求的养老服务模式。对 从经费来源上看，此类养老机构建设经费主要来自自筹资 于社会养老服务模式的划分，学术界还没有统一的认识。基 金和政府补贴，运营经费来自服务收费和政府补贴。如海门市 于不同的视角，可以将社会养老服务模式划为不同的类型。