农民工就业培训服务政府购买服务路径刍议.pdfVIP

心l竹t与强 公共蕾理理论 ‘|柏筒目■醴■■■t嘲■目■‘脚自g■■q■嗣目目目目■■■鲥目觯辅■爵B*∞《盼 农氏工就业培训服务：改府购买服务路径刍议 口 王 飞 (四川警察学院，四川 泸州 646000) 摘 要：作为提升农民工就业能力，解决其就业问题的就业培训服务，政府以往的提供方式是大包大揽．不仅效 率低而且效果欠佳。在打造服务型政府背景下。政府购买服务路径既可实现政府转变职能的要求．又可实现农民工就 业培训服务财政效力最大化。基于此，本文对政府购买服务的内涵、政府购买农民工就业培训服务的状况与存在的问 题进行了界定和分析；在理清政府职能定位的基础上，探讨了政府为农民工购买就业培训服务的具体路径及发展方向。 关键词：农民工：就业培训：政府购买服务 中图分类号：D63—31 文献标识码：A 文章编号：1007-8207(2013)02—0018-05 收稿日期：2012一，0-27 作者简介：王飞(J9＆，一)，男，四川内江人，四川警察学院警察管理系教师，管理学硕士，研究方向为公共管理、农 民工问题． 追根溯源．政府购买服务产生于欧美国家的合同 或中标者所提供的公共服务的数量和质量来支付服务 外包。20世纪70年代．西方福利国家不堪社会福利财政 费用的一种公共服务供给方式。f2]第二类。强调力求实 支出的重负，开始进行大规模削减社会福利支出．力图 现政府财政效力最大化。政府购买公共服务．是指政府 由“福利国家”向“社会投资国家”转变。让“国家福利” 部门为了履行为社会公众服务的职能．通过政府财政 转变为“多元福利”．“强调政府不再是唯一的福利提供 向相应的社会服务机构直接购买并实现财政效力最大 者．希望通过把商业组织与非营利的志愿性团体引入 化的行为。-3]第三类。偏重于政府提供公共服务的职 福利的供给中”。…在这种福利改革背景下．产生和发 责。田玉荣认为．政府购买服务是指政府在社会福利的 展了政府购买服务。 预算中．以服务体系预算为度．向社会各类提供公共服 一、政府购买农民工就业培-OtlRfl务的现状 务的机构直接拨款购买或公开招标购买社会服务。… 在我国，政府购买服务尚处于实施探索阶段．其源 第四类，侧重于政府购买服务中所扮演的角色。所谓政 自于政府力图改革居高不下的行政成本与低下的行政 府购买公共服务就是把原来由政府直接提供的部分社 效率。上海率先实践政府购买服务，此后，其他一些地 会服务，通过合同出租、业务分担、共同生产或解除管 方开始尝试。但截至目前．政府购买服务的实施范围仍 制等方式转交给私营企业、非政府组织或其他社会法 比较有限．并且政府购买服务的服务对象和服务范围 人团体．由这些团体按照合同要求和“成本——效益” 也很有限． 最优方式为公民提供公共服务．政府主要承担财政资 (一)政府购买服务的内涵 金筹措、业务监督和绩效考评的责任。[5] 学界对政府购买服务的理解尚无统一定论．较具 第一类观点强调公共服务的直接提供者应从政府 代表性的观点主要有以下四类：第一类，着重于流程， 转变为社会组织。付费的前提必须是根据既定评估标 即政府须对所购买的公共服务按照既定标准对其评估 准对社会组织所提供的公共服务进行评估且评估为合 之后方能付费。政府购买服务是指政府将原来直接提 格．这一观点重点突出政府购买公共服务的具体流程。 供的公共服务事项．通过直接拨款或公开招标的方式． 虽然第二类观点指明了政府购买服务的根本目的仍是 交给有资质的社会服务机构来完成．最后根据择定者 政府履行服务公众的职责．但侧重点却是实现政府财 王 飞一农民工就业培训服务：政府