以人为本切实维护职工权益.doc

坚持以人为本 切实维护职工权益 圆满解决原武汉市水泥厂改制遗留问题 ——原武汉市水泥厂成功实施“二次改制”的经验做法 青山区纪委 区委政研室 原武汉市水泥厂系市建材总公司下属的中型国有企业，有在册职工1318人，始建于1958年，占地面积330亩。经过近50年不断发展壮大，形成了年产水泥56万多吨的生产能力、产值过亿元的生产规模，是市、区的纳税大户和重点企业，曾经是全市水泥行业的排头兵，国有企业改革的先行者。 2000年6月，根据市政府[2000]102号文件精神，原武汉市水泥厂实行了整体改制，成立了武汉市叠峰水泥有限责任公司，并由新公司整体收购原武汉市水泥厂全部资产，接收全体人员。但在改制操作过程中，比较突出地存在“四不”问题。一是操作不公开。水泥厂改制时召开了职工代表大会，并审议通过了改制方案，但叠峰公司采取“暗箱操作”，提供虚假改制方案进行工商登记，非法更改企业股本结构，对职工隐瞒真相。企业在工商登记时还编造了923名职工委托33人持股的手续。二是改制不彻底。形式上改了，其实“换汤不换药”，改与没改一个样。经职代会审议通过的企业改制方案未落实，职工既没有与原水泥厂解除劳动关系，也未转变国有企业职工身份。三是权利不明确。企业改制即叠峰公司刚成立时，企业法人治理结构不健全，名义股东和实际出资人的权利义务不明确，股东的权利被剥夺，股东大会形同虚设，职工的经济补偿金未能落实到位，被企业非法侵占。四是运行不规范。公司改制的4年中，仅在成立时召开过一次董事会，选举5名董事、确定总经理，长期以总经理办公会取代董事会，公司生产经营情况股东一无所知。后来5名董事中，只剩下董事长1人时，也没有及时召开股东会增补董事。企业违规改制和长期违规经营，引起广大职工的强烈不满，自2004年3月至2005年1月间，该厂有200多名职工多次集体赴省、赴市上访，聚众游行、堵塞和平大道交通，围堵区委、区政府大楼，焊封公司大门、阻塞公司专用铁路、拉闸断水断电等，这些违法违规行为，严重危害了企业的正常生产经营和社会稳定大局，造成了极其恶劣的社会影响，引起了省市主要领导的高度重视。 市委书记苗圩到任后，及时召开了市委书记办公会，专题听取了水泥厂工作情况的汇报，并作出了明确的指示。按照省、市领导的要求，在市区联合驻厂工作组的精心组织和强力推动下，本着依据政策、尊重历史、友情操作、妥善解决的原则，经过艰苦细致的工作，于2007年元月正式实施原武汉水泥厂的“二次改制”工作。目前，各项改革程序基本完成，已有1104名职工办理确权签字手续和经济补偿兑现手续，占应办理确权签字手续职工的99.2%。与叠峰公司重新签定上岗协议的职工达539人，占原企业在岗职工的97.5%。所有在职职工与原企业解除了劳动合同，与叠峰公司重新签订了协议，完成了职工身份转换；依法产生了公司法人治理结构，初步构建起现代企业制度。至此，困扰市区两级政府的原武汉市水泥厂改制遗留问题，虽然经过“七年之痛”和“翻烧饼”的艰难过程，终于得到了妥善解决，实现了“软着陆”。 一、强化领导，靠前指挥，是顺利推进“二次改制”的组织保障 2004年3月以来，为依法妥善解决原武汉水泥厂改制遗留问题，市委、市政府多次召开会议专题研究，并在市领导程康彦、凃勇等同志的直接领导下，成立了市政府、市委政法委、市国资办、市总工会、市劳动社保局、市政府法制办、市工商局、青山区委、区政府等相关单位参加的市、区联合工作组，形成了市区联合、部门联手、上下联动的工作机制，驻厂集中办公，共同研究解决武汉水泥厂改制遗留问题。进厂伊始，企业职工不理解，认为工作专班完全没有解决问题的诚意，是在有意回避问题，敷衍应付。其间，企业职工频繁重复集体赴省、市上访，堵马路、围堵区委、政府机关，围攻驻厂专班人员，破坏企业生产设施设备，2004年10月18日下午，近200多名职工，态度恶劣，行为粗暴，强行将市国资办领导和驻厂专班成员围堵在公司礼堂，谩骂、肢体冲突达8小时之久，至次日凌晨，围堵职工方才离去，造成了极其恶劣的社会影响。 在这样严峻的形势下，工作组组长王大和同志和大家一道，没有打“退堂鼓”，没有泄气，而是顾全大局，忍辱负重，迎难而上，连夜作战，认真学习法律法规，查阅文件资料，调整工作方案，加大工作力度。一是在水泥厂厂区、职工生活区张贴省信访局、公安厅关于规范信访行为、维护社会秩序的通告与鄂办文［2004］62号文件精神，教育职工合理合法反映诉求。二是按照企业在岗职工、退休职工、解除劳动关系人员等三种对象，分九个推选小组，选举产生40名出资人代表会议代表和5名召集人，对职工关心的重点问题进行对话。三是及时组织召开公司中层以上干部、党员、生产骨干会议，引导他们全力维护公司利益，安心生产。四是工作组成员和区劳动、审计、工会、街道等单位领导，每天白天到