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公文中的“小问题”处理要“精细化 公文中的“小问题”处理要“精细化” 　　本期嘉宾： 黄刚才 邓晓念 　　课题： 税务公文处理中须把握的主要问题探释 　　课题释义： 公文处理，既是国家行政机关依法行政的重要形式，也是国家行政机关工作人员必须具备的基本技能。公文处理水平，在一定程度上体现了一个部门、一个单位贯彻党和国家的路线、方针、政策及安排部署各项工作的水平，体现了机关工作人员的政治理论素质、政策业务素质、工作作风和工作效率，公文的质量直接关系到机关工作的成效，是机关“软实力”、“软形象”的体现，不得有丝毫的马虎和懈怠。税务公文作为税务机关依法行政的重要依据，攸关税务机关职责的履行，其质量的高低，直接体现税收工作的质量和效率，具有“窗口”和“门面”的作用。近年来，我省各级地税机关在加强公文处理，提高公文质量和效率等方面，进行了许多有益的探索与实践，取得了明显的成效。新形势、新任务对新时期地税工作提出了新的要求，站在更高的起点上审视税务公文工作，进一步提高公文工作质量，既是改进文风的当务之急，又是规范机关工作的一项长期任务。本文主要针对目前税务公文处理中出现的“多发症”、“疑难症”择要进行阐释。 　　《国家行政机关公文处理办法》规定：“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。”此规定主要是为了保证公文标题的简洁，便于对公文的阅读、理解和处理。但对“一般”二字的理解不能绝对化，否则就会出现因省略标题中不该省略的标点符号而造成理解上的困难。公文标题中究竟用不用标点符号，主要应看能否更好地揭示公文的中心内容。目前许多公文处理人员在实际操作中尚存在诸多不规范的地方，因此，对公文标题中标点符号的使用进行规范非常必要。 　　（一）书名号的使用。在公文标题中，书名号使用最为广泛，也是惟一明文规定可以使用的标点符号。但有一点需要加以说明，就是法规、规章名称之外是否可以使用书名号的问题。《国家行政机关公文处理办法》规定“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不使用标点符号。”这个表述并未排除其他情况下也可使用书名号的可能性。我们认为，除法规、规章名称外，在公文标题中出现书名、篇名、报纸名、刊物名及印发文件时，也应当使用书名号。如《中国税务杂志社关于做好中国税务发行工作的通知》、《国家税务总局关于印发税收规范性文件管理办法（试行）的通知》、这里的“中国税务”“管理办法”就用了书名号。在转发文件时，公文标题中被转发的文件一般不用书名号，如《××省地方税务局转发国家税务总局关于物流企业缴纳企业所得税问题的通知》。 　　（二）顿号的使用。顿号主要用于内部并列词语之间的停顿。为了做到公文标题的简洁，标题中能不用顿号的尽量不用。几个单位联合发文时，公文标题中的发文机关之间不用顿号，只需空格标示。当标题中有两个并列词或短语时，可以空格，也可以用“及、和”等并列连词代替顿号。如《XX省地方税务局关于免征XX公司房产税 城镇土地使用税的批复》、《XX省地方税务局关于评选全省地税系统纪检监察先进集体和先进工作者的通知》，如果出现三个或以上并列词语，则应该使用顿号，如《XX省地方税务局关于做好省局管理干部重要情况、涉及人事工作重大突发事件和问题类信息报送工作的通知》。对意思较为接近的并列词或词组，如果连用时中间不加顿号不会引起误解，也可以省去顿号，如《XX办公厅关于加强元旦春节期间安全保卫工作的通知》，“元旦”和“春节”之间可以不加顿号。 　　（三）括号的使用。在公文标题中使用括号，主要用于解释或补充说明，括号内的文字与它前面的文字有非常密切的关系，或是对前面出现的词语进行解释，或是对前面文字的补充限定，也有的是并列关系。如《国家税务总局办公厅关于印发全国税务机关公文处理实施办法（试行）的通知》，括号中的“试行”实际上是对“实施办法”一词的限定或补充说明，表明目前这个办法只是试行，限定了其性质地位，因此标题中的括号不能省略。又如在《XX省地方税务局关于加强欠税纳税人出国（境）管理的通知》中，“出国”和“出境”是两个并列且互为补充的词，将“境”用括号括起来，表明它是对“国”的补充。 　　（四）引号的使用。在公文标题中，引号主要有两个用途。一是用于缩略语。如《XX银监局关于认真做好2005年下半年不良贷款“双降”工作的通知》。“双降”是不良贷款余额下降和不良贷款比例下降的缩略语，如果这里使用全称，公文的标题会显得非常臃肿。二是一些专用名词，在公文标题中应当使用引号。如《XX省地方税务局关于在地税系统开展“税收征管能手“和”税收稽查能手”评选活动的通知》，这里的“税收征管能手”和“税收稽查能手”是税务系统内专用的提法，因此应当标上引号。 　　（五）句号的使用。在公文的拟制过程中，不少同志常被引文末尾的句号究竟应该放在引号内还是引号外这个