设有官僚行政管理班子的合法型统.doc

设有官僚行政管理班子的合法型统 马克斯?韦伯（Max Weber） 合法性的适用 按照定义，“统治”应该叫做在一个可能标明的人的群体中，让具体的（或者一切的）命令服从的机会。因此，不是任何形式的对别人实施“权力”和“影响”的机会。这个意义上的统治（“权威”），在具体的情况下，可能建立在服从的极为不同的动机之上：从模糊的习以为常，直至纯粹目的合乎理性的考虑。任何一种真正的统治关系都包含着一种特定的最低限度的服从愿望，即从服从中获取（外在的和内在的）利益。 并非任何统治都利用经济手段，更不是任何统治都有经济目的。然而，任何对于很多人的统治，一般（不总是绝对必要）都需要有一班人。也就是说，需要有（一般来说）可靠的机会，让一些可以标明的、可靠地服从的人，采取旨在特意为执行统治的一般法令和具体命令的行动。行政管理班子对统治者（或统治者们）的服从，可能纯粹出自习俗，或者纯粹由于情绪，或者受到物质利害关系，或者受到思想动机（价值合理性）的约束。这类动机在很大程度上决定着统治的类型。在这里，在统治者和行政管理班子之间的结合，出自纯粹物质的和目的合乎理性的动机，就意味着像通常那样，结合的持久性比较起来不稳定。一般还有其他的—情绪的或者价值合乎理性的—动机。在非日常的情况下，可能惟有这些动机是决定性的。在日常生活中，习俗，除此而外，物质的即目的合乎理性的利益，主宰着统治者和行政管理班子的关系以及其他的关系。然而，习俗和利害关系，如同结合的纯粹情绪的动机或纯粹价值合乎理性的动机一样，不可能构成一个统治的可靠的基础。除了这些因素以外，一般还要加上另一个因素：对合法性的信仰。 一切经验表明，没有任何一种统治自愿地满足于仅仅以物质的动机或者仅仅以情绪的动机，或者仅仅以价值合乎理性的动机，作为其继续存在的机会。毋宁说，任何统治都企图唤起并维持对它的“合法性”的信仰。但是，根据所要求的合法性种类的不同，服从的类型，为保证服从而确定的行政管理班子的类型，以及实施统治的特点，也是根本不同的。因而它们的影响也是根本不同的。因此，根据它们典型的合法性要求来区分统治的种类也是恰当的。而且从现代的，即众所周知的情况谈起，也是适当的。　 合法统治有三种纯粹的类型 它们的合法性的适用可能首先具有下列性质。 （1）合理的性质：建立在相信统治者的章程所规定的制度和指令权利的合法性之上，他们是合法授命进行统治的（合法型的统治）； （2）传统的性质：建立在一般的相信历来适用的传统的神圣性和由传统授命实施权威的统治者的合法性之上（传统型的统治）； （3）魅力的性质：〔建立在〕非凡的献身于一个人以及由他所默示和创立的制度的神圣性，或者英雄气概，或者楷模样板之上（魅力型的统治）。 在依据章程进行统治的情况下，服从有合法章程的、事务的、非个人的制度和由它所确定的上司—根据他的指令的正式合法性和在他的指令的范围内服从他。在依据传统进行统治的情况下，在习惯的范围内，由于尊敬而服从传统所授命的进行统治并受传统（在其范围内）约束的统治者个人。在魅力型统治的情况下，服从具有魅力素质的领袖本人，在相信他的这种魅力的适用范围内，由于个人信赖默示、英雄主义和楷模榜样而服从他。　 观念基石及基本范畴 合法型统治是建立在下述相互关联的观念的适用之上的。 （1）通过协议的或强加的任何法都可能以理性为取向，即目的合乎理性或价值合乎理性为取向（或者两者兼而有之），并制订成章程，同时有权至少要求团体的成员必须尊重它，然而，一般也要求在这个团体的权力范围内（倘若是区域团体，就是在区域之内），落入团体制度视为重要的社会关系或者采取社会行动的人们，必须尊重它。 （2）任何法，按其本质都是一些抽象的、一般是有意制定成章程的规则的总体，司法就是把这些规则应用于具体的个案，行政管理就是在法律规则限制之内，并且根据一些得到团体制度许可的、甚至没有违迕团体制度的、可以普遍标明的原则，合理地维护团体制度所规定的利益。 （3）因此，典型的合法型的统治者即“上级”，由于他发号施令，所以要服从非个人的制度，他的号令是以这个制度为取向的。这也适用于那种不是“官员”的合法型的统治者，例如一位选任的国家总统。 （4）服从者仅仅作为团体的成员，并且仅仅服从法—正如大多数情况下所说的那样。即作为协会的成员、社区的成员、教会的成员、在国家里则作为公民。 （5）根据第（3），这样的观念也适用，即团体的成员服从统治者，并非服从他个人，而是服从那些非个人的制度，因此仅仅在由制度赋予他的、有合理界限的事务管辖范围之内，有义务服从他。 据此，合理统治的基本范畴如下分析。 （1）一种官职事务的持续的、受规则约束的运作。 （2）这种运作是在一种权限（管辖范围）之内，而权限意味着： ◎　一种根据劳动效益分工实际划定的承担劳动效益义务的领域； ◎　赋予大致为此所需要