甘肃三电灌区农业水价构成研究.docVIP

甘肃三电灌区农业水价构成研究 李逸 齐广平 甘肃农业大学工学院 兰州资源环境职业技术学院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 以甘肃三电灌区农业水价综合改革示范区为例, 针对该试点项目的农业水价成本进行测算, 并对农民水费承受能力进行调查分析, 制定分类价格政策, 对粮食作物和经济作物实行不同供水价格。同时, 针对目前存在的问题, 对农业水价构成进行研究, 以灌区现行供水价0.395元/m3为基点, 在作物定额管理基础上, 制定出超定额累进加价制度, 完善了科学的水价形成机制, 深化了农业水价改革。 关键词： 农业水价; 水价构成; 三电灌区; 水价改革; 作者简介：李逸 (1986-) , 男, 甘肃静宁人, 在职研究生, 主要从事农业水土工程研究。 收稿日期：2017-09-01 Received： 2017-09-01 为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》 (国办发[2016]2号) 精神, 加快推进甘肃省农业水价综合改革, 促进水资源合理配置和高效利用, 保障农田水利工程良性发展, 结合甘肃省实际, 有效制定合理的农业灌溉水价, 可以促进甘肃省农业灌区实施以水养水, 也可以通过价格杠杆激发农民的节水意识, 促使其能够积极改进落后的灌溉技术, 最终实现节水的目的[1]。 甘肃省地处西北干旱地区, 降雨稀少, 水资源短缺, 人均水资源量不足全国人均水平, 随着全省经济的快速发展, 水资源危机越来越突出。2017年甘肃省粮食种植面积达273.33万hm以上, 全省粮食总产量稳定在1 000万t以上。现已建成万亩以上灌区249处, 总有效灌溉面积达151.66万hm, 占全省耕地面积的55%。如果灌区粮食产量受到水资源的影响而降低, 势必会影响到全省的粮食安全, 造成不可估量的损失。因此, 深化农业用水的改革, 已经成为甘肃省灌区发展和改革的一项重要研究课题。本文主要从甘肃三电灌区的实情出发, 研究本区域水价的构成问题, 制定合理的水价, 为建立健全农业水价形成机制提供理论基础。 1 基本概况 榆中县农业水价综合改革试点项目区在榆中县三电灌区, 该灌区位于甘肃省兰州市东部榆中盆地, 地理位置介于东经103.50°~104.34°、北纬35.34°~36.26°之间, 距兰州东20 km, 其范围东至高崖镇李家磨村, 西至定远镇猪嘴岭村, 南至连搭乡石头沟村, 北至黄河桑园峡, 东西长41 km, 南北宽17 km, 北部为黄土丘陵, 南部为马衔山和兴隆山。选择清水驿乡清水村、东古城村、稠泥河村、天池峡村、王家湾村、太子营村等六个行政村作为示范区。三电工程有效灌溉面积1.2万hm, 实灌面积1.1万hm, 设计供水量9 800万m, 年平均供水量2 594万m;水费实现按方计量收费, 现行水价为0.395元/m。 2 存在的问题 2.1 水价相对过高 甘肃属半干旱地区, 水资源严重紧缺, 而农业生产又离不开灌溉, 可以说, 灌溉是农业发展的基础。在半旱地区, 大多依靠地下水进行灌溉。由于水价机制不合理, 只考虑水价的商品属性, 没有考虑其社会属性, 水价制定标准较高。农民的承受能力有限, 如果水价超出了农民的实际承受能力, 将影响农民进行灌溉的积极性, 使得部分农民灌溉甚至种粮的积极性大大降低。 2.2 水资源价格关系不明确 当前在甘肃灌区, 水资源价格关系相对比较混乱, 农业灌溉水资源的所有权、经营权和行政权没有明确的划分, 行政权、经营权管理代替所有权管理, 从而导致农业灌溉水资源所有权在一定程度上受到多元化分割, 水资源的产权被逐渐弱化, 各类产权之间的关系没有明确的界定, 致使各个利益主体之间经常产生矛盾和纠纷[2]。 2.3 计价方式比较落后 由于缺少简易、经济以及有效的计量工具, 许多地方一直沿用相对比较落后的按灌溉面积收取水费的计价方式, 这种计价方式虽然采用起来比较简单, 容易普及, 但不能对农户的灌溉水量进行合理调节, 不能有效激发他们节水的意识和节水的投入[3]。 2.4 水价管理体制不健全 现行的灌区管理体制存在体制不健全、机制不活、工程维修养护经费不足、供水价格形成的机制不健全、国有资产管理运营及监管制度不够完善等问题, 导致灌区灌溉设施老化失修、灌溉效益不能正常发挥, 甚至效益衰减等, 严重制约了灌区的运行和发展[4]。 3 三电灌区农业水价构成分析 3.1 三电灌区农业水价构成方法 3.1.1 供水成本测算及成本监审 根据《水利工程供水价格管理办法》《水利工程供水价格核算规范》等有关规定, 测算项目区供水成本, 并由甘肃省物价局进行成本监审。