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精品论文 参考文献 建设工程质量监督管理存在的问题及完善措施 肇庆市高要区市政工程管理所 广东 肇庆 526000 【摘　要】建筑工程质量是建筑工程的生命线，加强工程质量监督管理对保证工程质量具有重要的意义。目前的建筑工程质量监管的工作水平不断提高，但仍存在着一些问题。本文主要对建筑工程质量监督管理工作展开研究，深入分析了工程质量监督管理中的主要问题,并提出有效的应对策略,为研究建筑质量监督管理提供参考。 【关键词】建设工程；质量监督；方法；内容；策略 随着经济的不断发展，建筑工程行业也将进入正轨，建设工程不仅是人们生活的基本条件,也是各类产品生产活动的场所。而建筑工程的质量不仅直接影响工程的建设进度和经济效益，而且还威胁人民的生命和财产安全。因而，加强建筑工程的质量监督管理工作具有重要的意义。但是目前建设工程质量监督管理方面还存在一些问题。因此，针对问题，研究一些应对策略，减少或杜绝重大质量事故发生，提高建设工程质量，一直是建筑业以至全社会关注的问题。下文就对此进行研究分析。 1 建设工程质量监督管理存在的问题 1.1 质量监督法律定位分析 《建筑法》作为建筑领域的最根本的法律，仅规定了建筑工程质量管理总的原则，对建设工程质量的政府监督管理的定位并不清晰。 《建设工程质量管理条例》(以下简称《条例》)规定“建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施”， 这一条说明了建设工程质量监督机构进行建设工程质量监督工作是一种委托执法工作。 《房屋建筑与市政基础设施工程质量监督管理规定》(即住建部5号令，以下简称5号令)中虽然第一条中将住房和城乡建设主管部门及工程质量监督机构相提并论，并统一简称为主管部门，不过由于上位行政法规《条例》对工程质量监督机构的定性，在其它条款中仍然明确质量监督工作是一中委托执法。 委托执法决定了工程质量监督机构进行建设工程质量监督活动的一切根本属性。 1.2 建设工程质量监督内容分析 1.2.1 质量行为监督 工程质量行为抽查方面经常出现的问题包括:①施工单位项目部人员不在岗，这种情况在乡镇、开发区等边远地区显得特别严重；②监理部人员配备不足，主要包括总监不在岗、专业监理工程师配备不全等；③施工单位质量保证体系不健全，无法实施有效的质量管理；④监理单位形同虚设，不能切实履行职能。 通过分析建筑企业的内部管理模式可知上述现象发生的原因。 ①公司承接工程，公司负责资金运作，项目经理进行现场管理，这种情况下，项目部的管理人员基本能够到位，质量保证体系健全，质量行为规范。②公司承接工程，然后将工程分配给公司内部的项目实际承包人或长期合作的工程承包人。可能有部分质量管理人员到岗。③工程承包人自己承接业务，大多在投标之前已与建设单位达成意向，在需要投标时找一家建筑企业帮助完善招标程序。没有质量管理人员到岗。 按照现有的法律、法规，第二种情况不能排除违法分包的嫌疑，第三种情况可以肯定算是非法转包。但是这种现象又是长期存在的，但如果我们现有的法律、法规将绝大多数工程都定义为违规的工程的话，那我们关于工程质量行为违规的定义就要修改了，建筑业的顶层设计就有一定的问题了。 1.2.2 实体质量监督 目前，绝大部分质监机构都在监督检查中将工程实体质量作为监督检查的重点，重实体质量，重具体的监督检查工作，轻质量行为，广大的质监人员陷入了许多的误区，问题发现很多，却使监督检查变成了企业的质量管理工作，这种模式往往导致监督工作陷于微观。对整个辖区的工程质量水平的提高帮助并不大。 同时现代建筑的专业划分非常的细致，一个建筑工程涵盖诸多专业，质量监督也应该涵盖工程的各个方面，事实上目前土建、电气、暖通、给水、智能化、市政、绿化等都在监督范围之内，但是由于质监人员本身能力的限制，一个质监人员最多精通一到两个专业的业务，所以想凭借一两个监督人员对一个工程所有的工程实体质量进行检查，而且能够很专业地发现工程实体中存在的问题根本不现实。 2 建设工程质量监督管理措施 2.1 法律、法规层面管理措施 (1)明确监督机构的性质 2015年4月，中央编办印发《中央编办关于开展综合行政执法体制改革试点工作的意见》，确定在全国138个试点城市开展综合行政执法体制改革试点，目的是探索整合政府部门间相同相近的执法职能，归并执法机构，统一执法力量，减少执法部门，