2014年宏观经济政策将保持基本稳定.docVIP

2014年宏观经济政策将保持基本稳定 2014年宏观经济政策将保持基本稳定 2014年，在全面深化改革、外部环境转好、新型城镇化推进和消费恢复性增长等因素影响下，中国经济将继续“稳中向好”。对此，宏观政策将保持基本稳定，财政政策重在控制一般性支出、以保障和改善民生为重点，着力提高财政资金使用效益，完善结构性减税，推进财税体制改革；货币政策将总体稳健，调控手段更多向市场化、价格型转型，存准率或将下调，人民币汇率波动性增强。 2014年中国经济增长平稳，物价水平有所抬头，但幅度不会很大。因此，宏观政策应继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策重在减税节支，提高财政资金使用效益，加大财税体制改革力度，货币政策应坚持稳健，重在盘活存量，力促经济运行在合理区间，稳定经济主体预期。2014年，GDP预期目标可以定在7．0％，CPI在3．5％，新增城镇就业900万人。 需要指出的是，做出2014年中国经济增长平稳发展的判断，是基于两个假设。假设一：美国QE退出时点较晚、力度舒缓，日本、欧盟经济复苏；国内宏观政策保持稳定，改革有序推进。假设二：财税体制改革不会引起地方政府财政压力短期剧增，房地产、地方政府融资平台和影子银行的潜在风险不会集中爆发。如果这两个假设条件成立，我们预测2014年GDP增长在7．6％左右，这也是中国经济进入新周期的正常速度，因此无需出台大规模刺激政策。反之，如果各项改革大力推进、房地产市场逆转、地方融资平台资金链断裂、政府债务问题集中爆发，经济就有“硬着陆”的风险。目前看来，出现后一种情形的概率不大，但是也值得警惕和防范。 实施积极的财政政策，激发更多市场活力 2013年，为应对复杂严峻的国内外经济形势，中央实施了积极的财政政策，但年内并未出台大规模的财政刺激政策,而是着眼于促进经济增长和就业，进行政策微调，估计2013年赤字率在2．2％左右。2014年，中央将延续积极的财政政策，综合运用财税政策工具，在稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节发挥更大作用。预计赤字规模较2013年将有小幅提升，但仍会保持在3％的安全线内。同时，中国经济处在转型升级的关键期，政府紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化财税体制改革。2014年积极的财政政策以增支减收为手段，以财税改革为动力，激发更大的市场活力。 第一，控制一般性支出，以保障和改善民生为支出重点。随着中国经济走上中高速增长的轨道，财政收入的增幅也将逐步减小。在财政收支矛盾凸显的压力下，政府以2013年支出压减后的规模为基础，继续过“紧日子”，控制一般性支出。支出重点将放在保障和改善民生上，铁路建设、棚户区改造、节能环保和以人为本的城镇化都将成为重点支持领域。保障和改善民生支出的“刚性”增长，还将促使提高财政资金使用效益、增强财政透明度提上重要议程。此外，财政支出的重点在于支持和鼓励中小企业、信息消费等战略性新兴产业发展，推动传统产业转型升级，促进产业结构调整和经济发展方式转变。 第二，完善结构性减税政策，加快推进税收制度改革。2014年积极财政政策的重点在于结构性减税，以更大程度地发挥市场在资源配置中的决定性作用。2013年8月1日起，交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，估计全年减税规模将超过1200亿元。2014年1月1日起铁路运输和邮政服务业将纳入“营改增”试点，随着“营改增”的持续扩围,“营改增”改革有望全面实现。除“营改增”这个税制改革的“重头戏”外，中央还将推进增值税改革，适当简化税率；调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围；逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制；加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。 第三，深化财税体制改革，建立现代财政制度。下一步，深化财税体制改革将从改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度三方面入手，消除各种体制机制弊端，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。同时，十八届三中全会《决定》提出将允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，市政债的发行有望提上日程。但由于地方政府独立发债涉及预算法修改等问题，短期内中央代发地方债以及城投债仍将是地方政府融资的主要模式。地方政府债务管理体制的规范将会有效缓解并防控地方政府债务风险。 货币政策调控向市场化转型，存准率或将下调 2014年，预计央行将坚持稳健的货币政策基调不变，通过综合运用存准率、正逆回购、央票、短期流动性调节工具等货币政策工具，保持合理的流动性状况，稳定市场主体预期，满足实体经济资金需求。 近两年，金融同业业务快速发展导致银行间市场流动性日趋紧张，货币市场利率中枢将进一步趋升。同时，预计2014年人民币对美元汇率将进一步升值至6．0元／美元左