行政管理体制改革的实践.pptVIP

* 行政管理体制改革的实践 主讲：李积万 2012- 08-29 * 行政管理体制改革的实践 一、历程： 作为附庸的行政管理体制改革 二、突围： 广东先行先试改革的成绩与困难 三、定位： 多重视野下的行政管理体制改革 四、展望： 超越行政管理体制改革 五、技术： 行政体制改革的策略及问题的处理 一、 历程：作为附庸的行政管理体制改革 （一）历次行政管理体制改革的得与失。 改革开放以来行政管理体制改革基本情况比较（见表） 得：政府职能转变迈出重要步伐，市场配置资源 的基础性作用显著增强，社会管理和公共服务得到加强； 政府组织机构逐步优化，公务员队伍构明显改善； 科学民主决策水平不断提高，依法行政稳步推进， 行政监督进一步强化。 失：既没有完备的政策指导，也没有前瞻性的方案设计，更没有超前的制度安排，从而造成行政管理体制改革具有随意性、反复性、成本高、具体目标不明确等缺陷。同时，改革的内容流于表面和具体，“头疼医头，脚疼医脚”，基础性、根本性、全局性的体制问题没有得到解决。 一、 历程：作为附庸的行政管理体制改革 （二）行政管理体制改革与经济体制改革。 行政管理体制改革作为政治体制改革的一部分， 就是在适应于、服务于经济体制改革的背景下 进行的，由此，我国的经济体制改革就成为推动 行政体制改革最为重要的、强劲的动力，成为 行政体制改革的基础，经济体制改革的强度决定着 行政体制改革的方向和进程。 一、 历程：作为附庸的行政管理体制改革 （二）行政管理体制改革与经济体制改革。 在具体实践中，政府既是行政管理体制改革的 推动者，又是被改革的对象。这种改革动力的主客 同体现象在现实中使政府陷入较为尴尬的境地： 一方面政府为了适应市场经济体制发展的需要而 转变自身的职能，进行权力的分化与下放，以减少对 市场的干预，另一方面市场本身又排斥政府行为， 在市场不成熟的情况下，政府的职能保留到什么程度 为好是一件十分困难的事情。此时的政府进退两难。 我国几十年来的行政管理体制改革，就是在这种 附属于经济体制改革的被动性，以及在尴尬的进退 犹豫之间进行的。 一、 历程：作为附庸的行政管理体制改革 （二）行政管理体制改革与经济体制改革。 分税制是按税种划分中央和地方收入来源一种财政 管理体制。分税制要求按税种实现“三分”：分权、 分税、分管。1994年，鉴于财政包干制的弊端以及 中央财政困难的原因，中央决定实行分税制。 从政府支出总量来看，市县乡三级占了55%以上， 尤其是县乡两级支出责任相当沉重。从支出结构来看， 中央和省级政府过多地直接提供了大量地方公共品， 如地方经济建设、企业亏损补贴等，而很多外溢性 较强的全国公共品，如缩小城乡与地区差别、 基础教育、公共卫生、社会保障等却更多地由 地方政府，尤其是基层政府提供。 一、 历程：作为附庸的行政管理体制改革 （三）行政管理体制改革与社会管理体制改革。 政府认为社会的发育成熟，社会组织的壮大， 有助于加强政府与社会之间的联系，发挥桥梁 纽带作用，并能提供政府难以提供、市场不愿 提供的公共产品。 一、 历程：作为附庸的行政管理体制改革 总体而言，我国包括我省的历次行政管理体制 改革有得有失，问题的关键在于行政管理体制 改革本身在国家战略中处于依附地位，从而使 得行政体制改革在任何一方面有所突破都格外 困难。 二、突围：广东先行先试改革的成绩与困难 （一）先行先试的改革成果与经验。 1、以转变政府职能为核心，加快推动政府职能 向创造良好发展环境、提供优质公共服务、 维护社会公平正义转变。转变政府职能是行政 管理体制改革的核心，也是衡量改革成效的标志。 二、突围：广东先行先试改革的成绩与困难 （一）先行先试的改革成果与经验。 总体要求和目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济 的改革方向，按照建设“小政府、大社会，强政府、好社会” 的总体目标，坚持以人为本，解放思想、改革创新，科学 界定政府与市场、政府与社会的边界，充分发挥市场配置 资源的基础性作用，充分发挥人民群众在社会公共事务 管理中的主体作用，充分发挥社会组织在提供公共服务中的 积极作用，充分发挥政府在促进市场公平竞争、维护社会 公平正义中的主导作用，着力解决政府经济调节越位、市场 监管缺位、社会管理错位、公共服务不到位等问题，推动 政府全面正确履行职能，在全国率先探索构建具有强大动力、 充满活力和可持续竞争力的行政体制机制，打造法治化、 营商环境，为加快转型升级，建设幸福广东提供有力保障。 二、突围：广东先行先试改革的成绩与困难 （一）先行先试的改革成果与经验。 2、以建立大部门体制为突破口， 加快构建职