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独具特色的新加坡社会保障制度 廿界任济与政治19%年第5期 独具特色的新加坡社会保障制度 厦门大学南 . 洋研究所王勤 [提要」新加坡实行的社会保障制度，是以中央公积金制度为主体的社会保障制度。 40年来，新加坡的中央公积金制度已从单纯的强制性退休养老制度发展成为涵盖养老、 住房、医疗、保险、教育等多方面的社会保降体系。新加坡的中央公积金制度要优于西方 国家的社会福利制度，并对国民经济与社会发展产生了积机影响。 一、中央公积金制度的形成与特点 新加坡的中央公积金(CentralProvidentFund)制 度设立于1955年7月，它由国会立法强制雇主和雇员 按雇员薪金的一定比例缴纳退休养老储蓄金。作为政 府法定机构的中央公积金局，负责公积金的管理。早期 的中央公积金制度并不是一种社会保障制度，而只是一 种通过强制性储蓄来实行的职工退休养老的自我保障 制度。 随着国内经济的发展和职工收入的提高，新加坡中 央公积金制度的规模和范围迅速扩大。据中央公积金 局统计，1955年中央公积金的会员仅18万名，1995年 已达254万名。1966一1993年期间，缴纳公积金的职 工人数从26.9万人增至110.7万人，缴纳公积金的职 工人数占劳动力的比重从46.8上升为67.7%;公积金 的缴纳额从5150万新元增至104.27亿新元，公积金的 提取额从1290万新元增至109.349亿新元，公积金的 累计结存余额从4.159亿新元增加到523.343亿新元。 自1955年以来，中央公积金制度逐渐扩大和完善，公积 金的使用领域旧益增加。目前，中央公积金制度已推行 16项公积金计划，它们是养老储蓄金计划(1955年7 月)、公共住房计划(1968年9月)、新加坡巴士有限公 司股票计划(1978年4月)、私人住宅产业计划(1981年 6月)、家庭保障计划(1982年1月)、保健储蓄计划 (1984年4月)、非住宅产业计划(1986年5月)、投资计 划(1986年5月)、最低存款计划(1987年1月)、家属保 津计划(1989年5月)、教育计划(1989年6月)、健保双 全计划(1990年7月)、自雇人士保健储蓄计划(1992年 7月)、墓本投资和增进投资计划(1993年10月)、增值 健保双全计划(1994年7月)、修订最低存款计划(1995 年7月)。①这样，中央公积金制度就由最初的仅提供 退休养老保障，扩展为退休养老、购买住房、医疗保健、 家庭保险、教育费用等多种社会保障功能，从而发展成 为综合性的社会保障制度。 与其他国家的社会保障制度不同，新加坡的中央公 积金制度是通过由职工强制储蓄和政府负责管理来推 行各种社会保障的形式。在西方国家，盛行的养老社会 保障制度通常属于福利型或保险型。每年政府要提供 大量补贴和拨款，或是在职工退休后由政府财政或保险 机构提供养老费用。新加坡推行的中央公积金制度则 是通过职工长期的强制储蓄，为职工自己提供退休养老 费用，因而中央公积金制度实际上是一种自我保障制 度。不过，中央公积金制度也逐步引入了保险形式的一 部分社会保障，如家庭和家属保障计划、健保双全计划 等，但这种保险式的社会保障范围仍十分有限。与此同 时，新加坡政府对中央公积金具有严格的管理制度和法 律保证。中央公积金局作为政府的法定机构，负责制定 和实施各项计划与政策，对公积金的缴纳、提取和使用 进行具体管理。政府对中央公积金的缴纳率、公积金会 员的责任和义务、公积金的提取使用，均有明确的法律 规定。对于违反公积金条例者，中央公积金局依法追究 其责任。中央公积金的储蓄余额被指定用于购买政府 债券或作为预先存款，政府财政负有担保偿还公积金的 义务。这些公积金储蓄投资政府债券均以政府拥有的 实际资产作为保证，使中央公积金局具有雄厚的支付能 力。 近年来，新加坡中央公积金局努力改进服务设施， ①新加坡中央公积金局:(公积金局40周年特刊》.载于新加坡(联合早报)1995年7月6日。 一49一’ .咬业戮日固.廿界任济与政治1996年第5期 不断提高服务素质，为广大公积金会员提供快捷和高效 的服务。从1986年开始，公积金局每半年均向会员发 出个人公积金帐户存结单，会员可以通过电话查询其有 关公积金帐户的资料。自1990.年底起，提供会员提前 申请领取公积金的服务，即会员在55岁生日时或不久 后就可领取公积金存款。1991年设立公积金通联机， 能快速查询各类公积金资料。1994年公积金局将该局 大厦内各服务柜台集中起来，为会员提供一站式服务。 中央公积金局还与建屋发展局、相关医院和银行以及国 民登记处建立电脑联网系统，为会员提供住屋买卖、缴 纳医疗费用、提取公积金存款、进行投资和买卖股票、更 改会员住址记录等服务。此外，公积金局还举办公众讲 座和雇主联系课