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社会政策复习资料 社会政策复习资料 第一章 社会政策的概念 1、 Titmuss对这种只把社会服务作为社会政策研究对象的观点提出了挑战。他认为，所有为了满足某些个人需求和/或为了服务广泛社会利益的集体干预大致可分为三大类：社会福利、财政福利和职业福利。 社会福利：指社会服务，或那些直接公共服务（如教育和健康照料）和直接现金给付（如退休金和养老金）； 财政福利：指具有明确社会目标的特别减税和退税措施，Titmuss把它看成是一种转移支付； 职业福利：也称为附带福利，指与就业或缴费记录有关的由企业提供的各种内部福利，可以现金或实物形式支付，常常由政府依法强制实施，如企业补充医疗和养老保险、带薪休假等。 Titmuss认为：社会福利知识社会政策的冰山一角，而财政福利和职业福利则在社会政策中占主体地位。这也是他竭力反对Marshall观点的理由。 Titmuss的社会政策理论的贡献：在于把社会行政转变为对社会政策的分析研究，并着力探索和解释国家权力为何影响各种类型的财政、福利和环境资源的社会分配以及是如何影响的。 2、 我国的社会政策定义 主体：国家和政府，但并非唯一主体； 目标：满足社会需求，增进社会福利，解决社会问题，保障基本权利，稳定社会秩序，促进社会发展等； 手段：以国家的立法和行政干预为主要手段； 对象：全体社会成员，主要是为弱势群体或下层群体服务。 3、 书上的定义 社会政策是指政策制定者根据现实社会状况而采取的一种社会行动，一种旨在满足社会需要、解决社会问题和提升社会福祉的集体干预策略。 4、我国政府把社会主义市场经济条件下的政府社会职能主要分为两大块：公共服务和社会管理。 公共服务是指提供公共产品和服务，旨在通过满足市民基本需求和发展社会公共事业来解决市场无法解决的社会弱势和社会公平问题，其政策目标是保障生存权利，鼓励社会参与，提升市民福祉，促进社会公正和社会团结。 社会管理是指政府为解决市场无法解决的负外部性问题所作的各种制度安排，旨在通过调整社会关系和规范社会行为来维护社会秩序、改善社会环境，其政策目标是消除外部性问题，确保社会正常运行，创造良好的社会环境。 第二章 社会政策的领域 1、社会政策和其他政策的关系 （1） 社会政策与经济政策 ①经济政策不但影响社会问题的广度和深度，更重要的是，影响社会政策解决这些问题的能力。 A、经济政策会影响GDP的增长，并进而影响可用来实现社会目标的社会资源总量； B、经济政策会影响失业状况，而后者则产生对收入保障的需求； C、经济政策会影响收入的不平等状况以及贫困范围； D、经济政策会通过影响利率来影响买房或建造医院的成本，通过影响投资来影响年轻人的工作机会。 ②社会政策对经济政策的影响： A、在工业化国家，用于福利服务的巨额政府开支极大减少了生产性投资，从而影响了经济发展； B、税收和国民保险缴费增加了劳工成本，从而影响企业的竞争力； C、收入支持和住房补贴等社会给付影响人们参加工作或储蓄的积极性； （2） 社会政策与家庭政策 无论在过去还是现在和未来，无论在发达国家还是发展中国家，家庭都是其社会成员福利的最重要提供者。而由于工业化和城市化使家庭丧失传统的社会保障功能，并产生诸多社会问题，政府不得不建立一些社会政策来弥补家庭功能的不足，维持社会的稳定。不过，任何在家庭以外建立起来的正规的社会保护制度都只是在不同程度上、以不同的方式来分担而不是取代家庭功能和责任。 对家庭功能和责任的理解，即家庭和政府、社区及其他社会制度应该如何分担提供福利的责任，一直是一个影响社会政策发展和变化的最重要的因素。1980年代西方国家的社会福利改革实质上也是强化家庭功能和责任以减轻政府责任的过程，而进入1990年代后，这种改革导向得到进一步深化。政府试图从战略发展的角度向家庭提供各种支持，以激励其承担更多社会福利责任的意愿和能力，而不只是简单的将责任转移给家庭。 福利国家的社会政策演变过程事实上也是一个对政府-家庭责任分配关系不断进行重新界定的过程。 1970年之后，家庭发生剧烈变迁，家庭形态呈现多样化特征，家庭变化带来了一系列的社会问题和需求，并要求各国政府对此作出响应。Millar把这些政策响应归纳为三类：A、家庭保守派；B、家庭实用派；C、家庭自由派。 （3） 社会政策与政治过程 社会政策是政府或政党为实现其社会目标而对社会生活实施的干预行动。一方面，社会政策是政治过程的直接或间接产物。另一方面，社会政策也是政府维护社会稳定或政党实现政治目标的重要工具。 以民主政治为前提，Hill提出社会政策与政治之间的关系存在四种不同模式： A、多边主义，它把国家决策看成是不同利益团体之间相互竞争的产物。 B、 精英主义，它认为政治决策过程具有内在的不平等性，权力往往只集中在少数人手中。 C、经济