稳步推进预算管理制度改革 - 湖北省财政与编制政务 .pptVIP

目 录 一、改革的必要性和方案设计过程 二、改革的目标、原则和主要内容 三、新旧科目的对应衔接 四、需要说明的几个问题 问题四：统计口径与国外有较大差别，不利于宏观分析与决策 财政部门和国家统计部门每年要做大量的口径调整和数据转换工作 不利于财政经济分析与决策 不利于国际比较与交流 两个不利影响 技术层面上制约了预算管理水平的提高 政治层面上造成了财政工作的被动 国务院领导、全国人大对科目改革提出了明确要求 1999年，李岚清同志在全国财政工作会议上指出：“要着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行集中收付和政府采购制度创造有利条件。” 全国人大预工委表示：“政府收支分类改革是一项非常重要的工作，它不仅对预算编制、预算执行具有十分重要的意义，也将对今后各级政府职能的调整、建立公共财政制度起到十分重要的推动作用。对这项改革，全国人大将给予充分支持”。 2004年6月，全国人大财经委在《关于2003年中央决算的审查报告》中特别指出，“科学规范的政府预算科目体系，对于加强预算管理具有重要意义”，并建议“抓紧制定并推行新的政府预算收支科目体系”。9月，要求听取专门汇报。 方案的设计过程 第二部分改革的目标、原则和主要内容 一、改革的目标 适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情，又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。 二、改革的基本原则 一是公开透明 二是符合国情 三是便于操作 三、改革的主要内容 （一）收入分类 收入分类的几个特点 扩展了涵盖范围 规范了分类标准 增强了分析功能 （二）支出功能分类 类级科目的内涵 项级科目的设置 基金支出及专项支出，单独设项； 对企业的支出，分行业分事项设项； 行政单位的支出，分三块设项反映； 事业单位的支出，按三种方法设项。 如何使用功能科目 “两个剔除”： 特殊经费剔除 特殊单位剔除 “一个归位”： 剔除后的支出归入本单位相应科目 功能分类特点二：分类标准规范 功能分类特点三：科目设置明细 功能分类特点四：便于比较交流 功能分类特点五：充分考虑国情 （三）支出经济分类 第三部分新旧科目的对应衔接 第四部分需要说明的几个问题 （一） 新科目与预算管理方式的衔接 （二） 科目口径变化与数据转换 （三） 法定支出的考核 （四） 支出经济分类的使用 （五） 会计制度配套 （六） 政府性基金分类 （七） 基建支出的处理 （一）关于新的科目体系与预算管理方式的衔接问题 这次政府收支分类改革它只改变资金的反映渠道和统计口径，并不触及单位的资金分配、管理权限和工作流程，不涉及利益格局的调整。改革后，各级政府可以继续向人大报送一般预算、基金预算。同时，根据实际需要也可以用新科目进行全部政府收支的统计汇总。 （二）关于科目口径变化和数据转换问题 为保证预算编制和执行的可比性，我们按照省厅统一部署，对我市2006年预算已按新的政府收支分类进行了数据转换。拟定从7月份起按新的分类进行预算执行情况的分析演示。改革后新科目数据与以前年度的旧科目数据则不能再直接进行比较。 （三）关于法定支出的考核口径问题 为保证政策的延续性并方便操作，建议将来在安排教育、科技、农业等法定支出预算时，仍使用原口径进行考核。即在安排2007年预算时，以2006年教育、科学、农业等事业费支出为基数核定其增长比例。 （四）关于支出经济分类如何使用问题 支出经济分类用于反映政府和单位支出的具体用途，它是细化预算编制、组织单位会计管理核算的重要工具。财政部暂没有作统一要求，各地区、各部门可根据现行预算管理的有关要求合理选用科目。我省根据工作需要，规定细化到类。 （五）关于相关财务会计制度配套问题 财政总预算会计制度、行政事业单位会计制度、国有建设单位会计制度以及行政事业单位财务制度、基本建设财务制度等由财政部负责统一修订。各地区、各部门可在职责范围内根据实际管理需要对其他相关制度作相应调整。 （六）关于政府性基金收支分类的问题 在新的政府收支分类中，政府性基金收支不再分块单独反映。基金收入统一归入“非税收入”，并设款项科目反映。基金支出则在有关类款级支出功能分类科目下单独设置项级科目反映。 （七）关于基建支出的处理问题 基建支出不是支出功能分类科目，为方便管理，在支出经济分类中，我们把资本性支出拆分成“基本建设支出”和“其他资本性支出”两个科目，用基本建设支出科目专门反映发改委基建。 合计 经济分类 项目 分类 科目名称 功能分类