非经营性基础设施项目如何应用.PDFVIP

非经营性基础设施项目如何应用 PPP模式——以外环北路项目为例 主讲人：汪国旺 2015年12月22 日 上海 | 深圳 | 天津 南京 | 成都 | 北京 目录 CONTENTS 第一部分 [1]基本概念及特征 政策解读与 [2]PPP发展历程 模式介绍 [3]PPP政策动态 [4]PPP政策动因 [5]PPP项目实施流程 2 1. PPP基本概念及特征 国务院（国办发[2015]42号） • 政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争 性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原 则订立合同 ，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务 ，政府依据公共服 务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。 国家发改委（发改投资[2014]2724号） • 政府和社会资本合作（PPP ）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、 提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建 立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 财政部（财金[2014]76号） • 政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作 关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部 分工作，并通过 “使用者付费”及必要的 “政府付费”获得合理投资回报； 政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 1. PPP基本概念及特征 集体物品的公共供应 政府于市场之间的关系可以被视作一 作业外包 个连续统一体，完全由公共部门供应 运营与维护（OM ） 构成一极，纯粹的私有化构成另一极， 建设-移交（BT ） PPP则涵盖了两极之间的点，代表着政 建设-移交-运营（BTO ） 府和社会资本合作的不同方式。 建设-运营-移交（BOT ） 建设-租赁-移交（BLT ） 亚洲开发银行对PPP的定义是 ：PPP是 翻新-运营-移交（ROT ） 为开展基础设施建设和提供其他服务， 转让-运营-移交（TOT ） 公共部门和私营部门实体之间可能建 建设-拥有-运营-移交 （BOO ） 立的一系列合作伙伴关系。 股权转让/合资 完全私有化 1. PPP基本概念及特征 同时涉及社会资本和 公共部门两方 融资驱动、政绩驱动 尽管在一定阶段会成