法治政府视域下纠纷化解机制的多元化构建.pdfVIP

第50卷第5期 河南大学学报(社会科学版) V01．50No．5 ofHenan Science) 2010年9月 Journal University(Social Sep．2010 法治政府视域下纠纷化解机制的多元化构建 房亚明 (中国人民大学法学院，北京100086) 摘要：社会纠纷化解机制的构建是法治政府建设的重要组成部分。利益的分化和纠纷的增 加推动了法治化进程和多元化纠纷化解机制的形成与发展。我国的纠纷化解机制建立的时间短， 救济通道少，不同纠纷化解机制之间缺乏良好的衔接，亟待进一步完善。建设多元、开放、专业、高 效率、衔接良好的纠纷化解机制，培育社会自我化解纠纷的各种方式，是有效化解纠纷的客观要求。 要从源头上化解纠纷，必须建构合理的治理结构和社会制度。 关键词：法治政府；纠纷化解机制；多元化；构建 中图分类号：D921文献标识码：A 收稿日期：2010—03—06 基金项目：教育部人文社科基地重大项目“中国法治政府建设与行政伦理重建”(09070_3142050)阶段性成果 作者简介：房亚明(1979一)，男，瑶族，广东连南人，中国人民大学法学院博士生。 伴随着经济的发展和利益的分化，社会纠纷也 存在的缺憾、成因及解决对策，期望为纠纷化解机制 日渐增多，如何化解纠纷剧增的风险和建设法治政 的完善提供知识资源和理论支持。 府就成为政界、学界面临的重大理论与实践问题。 一、作为法治政府组成要素的纠纷化解机制 对学术界来说，如何应对纠纷剧增的社会情势及其 相应的制度建构之课题是晚近以来的事情，尽管如 2004年4月20El，国务院发布《全面推进依法 此，却已有不少论述。有的是从思想史角度考察，如 行政实施纲要》，提出了十年建设法治政府的目标， 有学者从政治社会学的角度通过分析著名思想家论 这是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要 述冲突与秩序的辩证关系，提出现代化与社会和谐 政策文件，也是中国法治改革和现代国家建设的重 的一致性，[1-z]或者分析马克思主义的阶级冲突观要里程碑。《纲要》明确将“高效、便捷、成本低廉的 与科塞等西方思想家的社会冲突观的不同，指出必 防范、化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到 须重塑冲突观，化解而不是激化冲突；[31还有的从全 有效防范和化解”作为建设法治政府的目标，并提出 面宏观的角度论述纠纷化解机制的建构，n_7]有的相应的对策，即“积极探索高效、便捷和成本低廉的 则论述非讼纠纷化解机制，[83或者对某种纠纷化解 防范、化解社会矛盾的机制”，“积极探索预防和解决 机制如调解进行专门论述；[9-10]还有的从纠纷化解社会矛盾的新路子……要积极探索解决民事纠纷的 主体的角度展开，如论述政府纠纷解决机制的完善， 新机制。”毫无疑问，《纲要》将社会纠纷化解机制的 警示过分倚重法院在社会纠纷解决中的角色的风 建设和完善定位为法治政府建构的重要组成部分。 险．[1l-lz]由此看来，学界对社会纠纷的解决已经有 社会纠纷化解机制的建设和完善是法治政府建 了一定的知识积累，然而，从法治政府建设的角度， 构的重要组成部分，原因在于：(1)从私力救济到公 全方位、立体式、综合性地探讨和研究多元化纠纷化 力救济的纠纷化解方式转型是人类文明发展的重要 解机制构建的研究还不多。本文将从现代国家构建 标志，是人类社会建构秩序的突破性进展。法与国 和法治社会建设的角度考察我国社会纠纷化解机制 家的诞生是社会冲突的结果，也是解决纠纷的制度 48 结构，它标志着纠纷化解的制度