论构建完善的海域使用权流转制度.pdfVIP

14 海洋开发与管理 2012年 第 1期 论构建完善的海域使用权流转制度 赵科学 (淮海工学院法学 院 连云港 222000) 摘 要 ：构建完善 的海域使用权流转制度是有效开发利用和保护海洋资源 的重要 途径。因此 ，需要对现有的有关法律规 范作必要 的完善，同时还 必须依据现有的上位法律 法规和立法思想 ，进行积极 的制度创新。在我 国市场经济体制下，海域使用权 的流转主要 是依靠市场机制而非计划，因此必须构建海域使用权流转市场的相关法律制度。 关 键 词 ：构建 ；完善；海域使用权流转制度 ；海域使用权流转市场 《中华人 民共和 国海域使用管理法》 (以下 的相关法律体系有关条款需要做必要 的修改， 简称 《海域使用管理法》)正式提出了海域使用 同时还必须依据现有 的上位法律法规和立法思 权的概念 ， 《中华人 民共和国物权法》 (以下简 想 ，进行积极的制度创新 。 称 《物权法》)又将海域使用权归人物权范畴， 1．1 增加有关海域使用权的用益物权规范 明确了其用益物权性质 。这两个法律虽然都没 《海域使用管理法》的颁布实施 先于 《物权 有直接规定海域使用权 的流转制度 ，但是有关 法》，因此在 《海域使用管理法》中并没有明确 的法律规范和立法思想为构建海域使用权流转 确定海域使用权是一种物权 ，更没有确认其用 制度提供了法律基础和法理依据 。 益物权 的性质，这不利于规范海域使用权 的合 构建海域使用权流转制度是有效开发利用 理有序流转 。因此 ，应 当依据 《物权法 》有关 和保护海洋资源 的重要途径 。我 国正处于大力 规定 ，对作为用益物权的海域使用权流转进 行 开发与利用海洋资源时期 ，同时亦是相应 的海 合理规范 。 域使用权流转市场逐渐成长时期 ，发展海洋经 1．2 合理规范海域使用权的取得方式 济 、规制海域使用权 市场 ，是我 国实施可持续 《海域使用管理法》第十九条和第二十条对 发展战略的关键步骤 。 出让海域使用权的规定包括 申请、招标和拍卖 3 《海域使用管理法》颁布实施之前，我 国的 种方式 。事实上，国家 出让海域使用权 的方式 海域使用处于无序状态，这不仅造成 了海洋资源 应当更多、更灵活一些 。 和空间的巨大浪费，而且也破坏 了海洋环境 ，降 低了海洋开发效益 。海洋经济发展的客观形势充 1．3 修正海域使用权最高期 限的规定 分说明：只有建立完善 的海域使用权流转制度 ， 《海域使用管理法》第二十五条有关海域使 通过海域使用权的合法有序流转，才能充分发挥 用权最高期 限的规定，是按照用途确定最高期 有限海域资源的效用，增强海洋开发的资本运作 限的。其 中：养殖用海十五年；拆船用海 二十 能力 。因此 ，构建完备的海域管理制度体系，已