建构一个新的城乡一体化分析框架机会平等视角.docVIP

建构一个新的城乡一体化分析框架：机会平等视角 ? 王春光文章来源：《北京工业大学学报：社会科学版》2014年第6期。 内容提要：对城乡一体化的现有研究或采用经济学视角，或采用制度学视角，而很少采用机会平等视角。研究认为：不论是经济资源配置还是制度和政策制定，都要视对城乡机会平等的影响如何，来判断其是否促进城乡一体化进程。机会平等是城乡一体化的本质属性。当然，机会是复杂、多样的，可以划分为基本生存机会、中层机会和高层机会，与此同时，平等也可以划分为形式平等和实质平等。在推进不同类型机会平等上，城乡一体化表现出不同的进度。该分析框架可以更好地分析我国城乡一体化进程(包括地区城乡一体化进程)。 关键词：城乡一体化；机会平等；机会空间；形式平等；实质平等 在讨论中国城乡一体化时，农村的贫困是一个必须面对的问题。与10年前相比，国家在农村的投入确实增加了不少，农村政策有了显著的改善，但是“三农”问题依然存在，我们将其概括为“农村散了、农民老了、农业依然脆弱”的新三农格局①。国家提出城乡统筹发展战略，试图去改变这种衰退的乡村局面，但是，迄今效果并不明显。许多研究者认为这主要是国家在农村投入不足所致。投入固然很重要，但并不像人们想象的那样有效果，现实却是，不少农村地区并没有给年青人带来希望和机会。 ?????? 在讨论城乡一体化的现有研究中，很少有人将机会当作实质性的城乡一体化问题进行探讨，几乎所有的研究都在讨论产业一体化、规划一体化、空间一体化、社会一体化乃至人口一体化等等，更多强调资源配置的一体化，而资源一体化并不意味着机会的一体化和平等化。如果资源一体化没有带来机会的一体化或者机会的改善，那么它们对农村、农民究竟有多大价值？比如企业向农村地区转移，有可能带来的是土地占用和环境污染，并不能有效地增加农民对发展享受的机会(就业机会、分配收入增加的机会等)，那么这样的城乡资源配置并不能真正实现城乡一体化。现在不少地方政府对农村开展强盗式的撤村并村上楼的所谓新农村建设或者城乡一体化运动，但是撤村并村后的许多农民并没有获得新的、更好的机会，甚至还丢失了原有的许多机会(如务农机会、熟人交往机会等等)，一些农民预见到这种结局，于是就不惜生命代价想阻止这种掠夺式的城乡一体化或新农村建设。 ?????? 有必要指出，我们所说的城乡一体化与一些地方搞的所谓的城乡一体化，有着本质性的区别，我们认为：机会是城乡一体化的本质所在，也就是说城乡一体化就是实现城乡在机会获得、享有上的公平性的过程，而许多地方政府搞的城乡一体化并不是为农民、农村和农业增加更多的机会，而是为当地的工业发展寻找更多的土地资源以及为当地的财政收入寻找更多的收入来源，而农民、农村和农业反而在这个过程中失去了更好的发展机会和空间，甚至没有了机会。为了进一步说明这一点，本文提出了城乡机会空间，并对当前中国的城乡机会空间给出一个立体式的描绘和分析。 ?????? 一、机会平等视角 ?????? 机会对人们来说是非常有价值的东西，也就是人们获取有利东西的时机、机遇、关键、要害或者机关、秘诀等，具有很强的时间性。但是，跟时间不一样的是，机会并不是不可逆的，而是可以创造的，机会之所以有价值，是在于它能为人们提供自己所需要的东西——资源(指所有对人类有价值的东西)。有学者认为：“机会是指社会成员生存与发展的可能性空间和余地。对于每一位社会成员而言，机会是一种资源。”[1]所谓空间和余地，也就是一种社会空间和平台，这个空间和平台肯定由一些资源和条件支撑着，否则的话，这样的空间就没有多少价值，不可能成为生存和发展的机会。所以，这里对机会做了这样的学术界定：机会是指接近和获得资源的可能性和权利。 ?????? 首先，也许人们不难理解机会是获得资源的可能性(可得性)这一层含义，因为对能否获得你所需要的资源(东西)，这就是一个机会问题。公正理论很重视机会平等。罗尔斯在公正理论中提出的两个原则正说明这一点：“社会和经济不平等的调整应能使它们(1)符合地位最不利的人的最大的利益，即与正义的储蓄原则相一致以及(2)在公平的机会均等的条件下与向所有人开放的官职和职务联系起来(差异原则)。”[2]在罗尔斯看来，任何社会都应存在一些对所有人都开放和公平的机会。这是社会公正的应有题意。没有这样的机会公平，有些人就有可能没法生存和发展。 ?????? 从这里衍生出机会的第二层含意：机会也是一种权利，按公正理论来说，这种权利是不应受到任何主体所剥夺的，尤其是机会的公平性不应受到剥夺。现代国家的首要原则就是要确保机会对每个公民是公平的，或者说确保每个公民享受机会的平等权利，那就是拥有获得资源的权利。正如让·德雷兹和阿玛蒂亚·森认为：“如果一群人无法确立支配足够数量食物的权利，那么他们将不得不面临饥饿。如果这种剥夺