德国城乡协调发展及其对中国的借鉴.PDFVIP

第24卷 第5期 中国土地科学 2010年5月 China Land Science 德国城乡协调发展及其对中国的借鉴 ———以巴伐利亚州为例 叶剑平，毕宇珠 （中国人民大学公共管理学院，北京100872） 摘要：研究目的：剖析德国巴伐利亚州的城乡协调发展路径，探索可供中国借鉴的经验。研究方法：文献法和比较分析 法。研究结果：德国巴伐利亚州通过城乡空间规划体系设计、基础设施建设、财政转移支付、产业结构调整、土地综合整治 等逐步实现了城乡公共服务水平均等化及居民生产生活条件等值化。研究结论：在国际金融危机背景下，中国的经济转 型和城乡统筹发展需要新的出路，德国巴伐利亚州的城乡协调发展路径可提供有益启示。 关键词：城乡协调；空间规划；土地整治 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： F301.2 A Coordinated Development of Urban and Rural Areas in Germany and Its Implication for China: Taking Bavaria State as an Example YEJian-ping,BIYu-zhu Abstract: providebeneficialreferencepointsforChina. Key words: 收稿日期：2009- 11- 03 修稿日期：2010- 01- 07 基金项目：国家自然科学基金委员会项目“我国经济快速发展地区城乡结合部土地规范集约利用———以广东山东两省为例”。 第一作者：叶剑平（1961-），男，福建沙县人，博士，教授，博士生导师。主要研究方向为土地利用与城乡发展、不动产市场与价格评估。 E- mail: yejianping@ 通讯作者：毕宇珠（1977-），女，山东泰安人，博士研究生。主要研究方向为土地利用与城乡统筹。E- mail: biyuzhu@ 叶剑平等：德国城乡协调发展及其对中国的借鉴———以巴伐利亚州为例 77 1 引言 德国巴伐利亚州（以下简称巴州）以高度发达的制造业和服务业在国际上享有盛誉，但历史上，它曾是德国 [1] 落后的农业地区，二战后初期农业仍吸纳了1/3人口。其独特的发展道路，与多数国家（包括中国）和地区大量占 用土地资源和牺牲环境发展经济形成鲜明对比。目前巴州约80%的乡村土地面积承载着 [2]① 总值的50%，其经济发展之路不是耕地变厂房、乡村变城市，而是城乡协调发展。本文从基础设施建设、财政转 移支付、产业结构调整和土地综合整治等方面剖析该州城乡协调发展路径，为中国城乡协调发展提供借鉴。 2 德国巴州的城乡协调发展路径分析 城市具有“集聚效应”，吸引工业向城市集中，并对农村资源包括农村人口具有吸纳功能，促使城市规模不断 扩大。二战后经济复苏时期的巴州，大批农民纷纷卖掉土地，涌入城市寻找就业岗位。这种情况下，发达国家多实 行彻底的结构转型政策，发展重点城市，但巴州政府提出了“城乡等值化”的战略目标，通过城乡空间规划体系设 计、基础设施建设、财政转移支付、产业结构调整、土地综合整治，促进乡村地区社会经济发展。 2.1 系统的城乡空间规划体系 1965年，巴州基于《联邦德国空间规划》，制定了《城乡空间发展规划》，将“城乡等值化”确定为区域空间发展 和国土规划的战略目标，从法律上明确了这一理念。该目标要求城乡居民具有同等的生活、工作及交通条件，保 证土地资源的合理利用，保护水、空气、土壤等自然资源。巴州城乡空间发展规划将所有区域划分为都市区、经济 结构较好乡村地区和经济结构欠协调乡村地区三类（图1），针对市场在配置资源时出现的负外部性问题，政府按 照三类地区不同的发展矛盾和诉求，分别制定政策措施，促进公