二代农民工就业困境及其保障制度研究-山东社会科学.PDF

２０１２年第１０期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．１０ 　总第２０６期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２０６ 二代农民工就业困境及其保障制度研究 丛旭文　黄晶梅 （吉林大学马克思主义学院，吉林 长春　１３００００） ［摘要］　进入二十一世纪，特别是美国金融危机以来，我国经济结构、产业结构、技术结 构发生着深刻的转型，传统产业劳动力溢出、新兴产业出现“用工荒”，使得二代农民工的就 业及其保障问题凸显。如何因势利导，解决我国二代农民工的就业保障问题，具有重要的理 论与实践意义。 ［关键词］　二代农民工；就业困境；社会保障制度 ［中图分类号］Ｃ９７９　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１２］１０－０１６１－０４ 　　一、二代农民工及其就业困境 二代农民工又称为新生代农民工，是相对于上世纪７０年代前出生、早期流入城市的农民工而言的。学 者王兴国认为，以上世纪８０年代为界，出生于上世纪７０年代前，在８０、９０年代离开农村进城（镇）务工，已届 中年的为第一代农民工，而出生于上世纪８０年代以后，在９０年代中后期离开农村到城市务工，目前仍很年 ① 轻的一代是新生代农民工，亦即人们经常所指称的“８０后”、“９０后”。由于他们的成长条件较第一代农民 工优越，从而使得二代农民工呈现出以下特征：（１）时代契合性。二代农民工成长于国家体制机制变革和社 会转型时期，这一时期不仅物质生活条件相对优越，思想亦比较自由、开放，他们不同程度地接受了现代文明 的浸染，形成了多元、开放的价值观，体现在就业方面，他们更加看重对新技术、技能的掌握，进城务工不仅意 味着谋生，更在于谋求个人更大的发展空间。（２）生活品质与个人发展并重。一方面，相较于一代农民工勤 勉工作，乐于付出，鲜计较回报而言，二代农民工的权利意识更加强烈，他们大多乐于从网络、书籍中去寻找 支撑他们权利的源泉，力求维护他们作为城市务工者的生活品质，是自身权益坚定的维护者；另一方面，二代 农民工多数接受过九年以上的教育，具备基本的文化知识，有的甚至掌握一定的生产技能，思维与心智的可 塑性强，因而对个人的发展有较高的期待。（ ３）身份双重性。一方面，二代农民工出生、成长于农村，大多基 于自己农村集体经济组织成员的身份，还拥有一定数额的承包经营地，户籍也保留在农村，就此而言，二代农 民工仍然具有农民的身份；另一方面，二代农民工在城市找寻到工作后，对农村承包地、户籍的依赖性越来越 低，国家在法律、政策上认定他们属于城市工人，而所在的企业也大多赋予他们同等的劳动者待遇，使他们兼 具城市工人的身份。（４）社会融入度的边缘性。一方面，二代农民工对于自身发展的期望高于一代农民工， 他们大多习惯并期待尽快融入城市生活。另一方面，他们的忍耐能力却相对较低，特别是当前城市的竞争日 趋激烈，前期接受教育欠缺的问题逐渐凸显，使得他们在竞争的大潮中处于弱势甚至边缘的位置，融入城市 的进程相对缓慢。 所谓二代农民工的就业困境，是指制约、限制二代农民工就业的诸多因素。在这些因素中，既有一代农 民工时代就已存在的就业制约因素的惯性延续，如过高的劳动强度与过长的劳动时间问题，也有一代农民工 未曾遇到的新的限制、制约因素。基于此，笔者将二代农民就业困境的因素分为传统性制约因素及当代制约 　收稿日期：２０１２－０６－０５ 　作者简介：丛旭文，吉林大学马克思主义学院博士，长春大学人文学院讲师，研究方向：公共管理、公共经济。 黄晶梅，长春大学人文学院副教授，研究方向：公共管理。 　基金项目：本文是吉林省社会科学基金项目“吉林省失地农民现状、问题及对策研究”（批号：２０１１Ｂ１５５）的阶段性成果。 　①王兴周：《两代农民工群体的代际差异研究》，《中国社会科学》（英文版）２００８年第３期，第１３６页。 １６１ 因素。前者主要包括以下几方面：（１）二代农民工就业的保障不充分问题。我国二代农民工就