再论成品油税制改革-财会月刊.PDF

□财政·税务 再论成品油税制改革 ——以成品油消费税为主 蒲方合（教授） 【摘要】经过对交通税费制度、成品油消费税税制的改革，我国现行的成品油消费税具有筹集公路、航道建设维护资 金的功能。现行成品油消费税不利于合理分摊公路使用成本，不能兼顾公路使用成本的合理分担与节能环保，导致了消费 税的累退性。应取消成品油消费税，将公路使用税作为公路建设维护资金的主要来源。对以成品油为燃料的车辆，应根据 车辆的注册重量、车轴数、种类和行驶单位里程的油耗，确定每一车辆公路使用税的单位税额，根据每一车辆的油耗和单 位税额征收公路使用税。对作为燃料的成品油征收环保税、资源税。 【关键词】车辆税费制度；成品油消费税；公路使用税；环保税；资源税 【中图分类号】F812.42 【文献标识码】A 【文章编号】1004-0994（2016）05-0064-4 石油乃不可再生的自然资源。瑞士银行2012年12月发 年，财政部颁发了《关于征收特别燃油税的暂行规定》。1993 布的报告已证实全球石油储量为1.8万亿桶，按2012年的石 年12月13日，国务院颁布了《消费税暂行条例》，对成品油征 油消费水平，可供开采46年。随着我国社会经济的发展，近几 收消费税，含铅汽油的消费税单位税额为0.28元/升，无铅汽 年石油消费增加量在2200万吨以上。2013年，我国进口石油 油、石脑油、溶剂油的消费税单位税额为0.20元/升，柴油的 1.8195亿吨，2014年石油净进口3.08亿吨，预计到2020年、 消费税单位税额为0.10元/升。1993年12月19日，《海南经济 2030年，我国石油进口量将分别达4.2亿吨、6亿吨。我国经济 特区机动车燃油附加费征收管理办法》颁布。依据该办法，海 发展已面临“三期叠加”矛盾，高投入、高消耗、偏重数量扩张 南经济特区将公路养护费、道路通行费、过桥费和公路管理 的方式已难以为继。为了通过财税政策推动我国经济发展方 费改为机动车燃油附加费。 式转变，2014年3月，李克强总理在政府工作报告中提出要 1997年颁布的《公路法》提出了通过征收燃油附加费来 清费立税，推动消费税、资源税改革，做好环境保护税立法工 筹集公路养护费的办法。1999年10月31 日，修订后的《公路 作。2014年11月28 日、12月13日，2015年1月13日，成品油 法》第36条规定，采用依法征税的办法筹集公路养护资金。为 消费税三次上调。2015年3月，李总理在政府工作报告中再 了通过新增成品油消费税改革交通税费制度，2008年12月， 次提出要调整完善消费税。为了促进成品油消费税与资源 国务院发布了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》，为 税、环保税的协同创新，深化成品油消费税改革，笔者再次就 通过新增成品油消费税筹集交通基础设施建设、维护资金提 其中的若干问题进行探讨，以抛砖引玉。 供了行政法规上的依据。成品油消费税经三次上调后，至 一、我国成品油税制的变迁 2015年1月13日，汽油、石脑油、溶剂油的消费税单位税额 国外很早就开征了燃油税。1909年，英国最先开征车用 为1.52元/升，柴油、航空煤油、燃料油的消费税单位税额为 汽油税。1918年，美国俄勒冈州开征了机动车燃油税。20世纪 1.2元/升。 30年代美国联邦政府开始征收燃油税。1940年，美国大部分 二、我国现行成品油消费税的功能定位 州都开征了燃油税。截至目前，除英国、美国外，韩国、日本、 经过对成品油价格和税费的改革，我国成品油消费税的 巴西、印度、新西兰等国对汽油、柴油等征税。 功能定位日趋复杂。 新中国成立后，我国对汽油、柴油的征税始于1982年。该 1. 筹集公路、航道建设养护资金。美国的燃油税主要是 【基金项目】广西人文社会科学发展研究中心项目“中国社会转型时期土地法律制度中的利益平衡机制研究”（项目 编号：KF2012001）；贺州学院博士科研启动基金项目“中国社会转型时期房地产租税费制度整合研究”（项目编号： HZUBS201204）；广