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两极分化：惠州大项目战略的后遗症 珠三角批判系列之惠州篇（一） 在珠三角经济圈中，惠州模式一直是一个“另类”。 2005年年底，作为中国目前最大的中外合资项目，中海壳牌南海石化项目即将建成投产，项目建成后将年产各种化工产品230万吨，年产值约17亿美元，合人民币130多亿元。随之而来的是产业集群效应的释放，承接其中下游产业的项目也在不断进驻，这个惠州人用了整整14年时间争取的项目，中海壳牌的进驻成为惠州经济的“强心剂”，它已经不是地理意义上的大亚湾项目，它正承载着惠州人的梦想、朝着世界级石化名城——“东方鹿特丹”迈进。 素有“粤东门户”之称的惠州，地缘与区位优势十分明显。在上个世纪九十年代初，惠州不仅是中国国内，而且还是境外资本追逐的热土。但随着“淡澳地区开发”、“熊猫汽车城”和“大亚湾开发”等几次大项目梦的泡沫破灭，这座城市元气大伤，低迷了十年之久。 经过痛苦的转型，惠州现在已基本上走出了地产泡沫破灭的阴影，重新走上经济发展的快车道。特别是中海壳牌南海石化项目在惠州的落户，惠州又面临着一次良好的发展机遇，经济正再次勃兴。 但不容否认的事实是，惠州产业资源分布失调，发展也极不平衡。由于政府致力于大项目、大集团的扶持，惠州民营经济的发展薄弱，大中小企业的比较失调，并导致了企业的两极分化。此外，惠州虽有TCL、德赛、华阳、侨兴等产业内的佼佼品牌，但产业升级的潜在风险也是难以挥之即去。 ——题记 在经历过20世纪90年代房地产泡沫之痛的惠州一直很低调，有人用“转型”的字样来形容惠州的低调，转型的抉择是，惠州走上了扶持大项目、大集团的大工业化发展战略之路，巅峰之作便是引进中海壳牌项目。 惠州经济发展的路径是珠三角的一个“另类”，有别于佛山、中山、东莞等地中小企业密集的状态，在珠三角各城市经过20多年一直保持快速发展态势之后，都不约而同地陷入了不同程度的发展疲劳之中，但惠州却是例外。是机缘巧合？还是惠州的先知先觉？ 大项目开发热盖过深圳 惠州市经济贸易局工业科科长钟质高跑了十几年的大项目协调，从熊猫汽车城到中海壳牌项目，在他手中几乎经历了惠州市所有大的项目。他认为：“扶持大项目战略在当初是一种无意识行为，甚至连工业立市都没有明确提出，直到80年代末，周边的东莞、深圳等城市在搞工业，结果比惠州发展好，于是，才提出要搞工业、办实业的想法。并一度形成了要发展‘电（电子）’、‘汽（汽车）’、‘化（石油化工）’三大支柱的战略构想，‘汽’‘化’产业属性本身就存在着不可能有小项目。” 不过，TCL通讯设备（惠州）有限公司总经理顾工却从区域经济发展的角度谈了自己的看法，他认为：“在东岸几个城市里，‘香港-深圳-东莞-广州’是工业发展的主轴，惠州偏离在主轴之外，这是它的相对劣势。但经过多年的发展，东岸在局面范围内形成了‘深圳-东莞-惠州’为主轴的电子信息产业走廊，而且都是外向型经济发展的模式，在这种地缘压力下，作为偏离主轴之外的惠州自然不会是外商投资的首选，因此，企业数量不够多的惠州只有靠规模发展。” 根据掌握的资料显示，惠州最早提出大项目战略的说法是在1987年秋，就在这年，由时任惠阳地委书记不久的邓华轩主持，在惠州渔港澳头镇的阅港楼，举行了第一次“淡澳地区开发”（淡水镇—澳头镇—大亚湾的俗称）工作会议，惠阳地委成立了由邓华轩书记为总指挥的“淡澳地区开发指挥部”。当时的战略构想大致是：以大亚湾港口为依托，开发淡水——澳头广阔的地区，形成大亚湾畔新兴海滨工业、旅游城市，成为惠州发展的龙头，以大项目为目标，实施惠州跨越式的发展战略。 但事情的发展远远超出决策者当初的意料，“淡澳开发区的建设”逐步演化成继海南和北海后的中国最热的投资新地区。于是，从1987年第一次“淡澳开发会议”起至1993年长达6年的时间里，“淡澳开发”变为“大亚湾开发”（1992年成立了大亚湾经济技术开发区），这一时期，大亚湾地区“大项目”蜂拥而至，特别是号称开发淡澳地区30平方公里的康华公司项目和“熊猫汽车城”闪电式的谈判敲定更是掀起一轮大项目高潮，“大亚湾风云”变幻，成为南中国的投资热点，其汹涌之势盖过深圳。 陷入房地产泡沫 惠州学院经济管理系主任朱永德教授指出：“由于受当初大亚湾开发热潮的影响，在90年代初中期，惠州曾一度想以房地产来拉动经济的发展，但后来却发展成了泡沫。” 朱教授说的泡沫就是1992—1993年大亚湾开发热的“炒地风潮”，当时，在短短的一年多一点的时间里，在大亚湾这块土地上聚集了上千家中外公司，投入资金几百亿，其流动的资金可达上千亿，但整个大亚湾却陷在名为项目用地，实为“炒地皮”的新经济中大跃进。 一位当年曾参与“淡澳开发会议”的人由此还撰文描写到：中国第一的“海月城”、“第一城”、“……城”的大型奠基广告牌都象模象样地树立在大亚