特别敏感海域PSSA的研究(1)研究.pdf

特别敏感海域(PSSA)的研究 汤旭红 上海海事大学上海市浦东大道1550号200135 摘要：本文对特别敏感海域(PSSA)的提出背景及其法律依据进行了分析，对提出PSSA申请的标 Areas)进行了比较分析，最后 准和程序进行了研究，还对PSSA与MARPOL公约下的特殊区域(Special 对PSSA的发展现状，我国PSSA的情况及申请PSSA中须注意的问题提出了自己的见解。 关键词：特别敏感海域(PSSA) Areas) 相关的保护性措施 特殊区域(Speciat 海上环境保护委员会 国际海事组织 1特别敏感海域(PSSA) 1．1 PSSA提出及其法律依据 720(17) 研究PSSA的问题的。1991年，IMO通过了关于指定特殊区域和确定特别敏感海域指南的第A 号大会决议。7年后，MEPC第41届会议指示关于此事项的通信组重新审议该决议，起草一个附录，对指 南的第三章第二节。确定特别敏感海域的程序”和第5节“因环境原因采纳船舶定线措施的程序”加以澄 清。通信组向MEPC42届会议提出了许多关于修正指南的建议，MEPC42届会议同意在第43届会议上对 这些建议加以审议。第43届环保会对这些建议进行了充分的审议，起草了关于确定特别敏感海域的程序， 并起草了一份大会决议草案将其补充到第A．720(17)号大会决议中。第2l届大会通过了该项决议，即第 A．885(21)号大会决议。第44届环保会对上述两项大会决议又开始了重新一轮审议。委员会给通信组确 定的下一步目标是：进一步修订整理该指南，使其文字更加清楚准确；将指南分成两个分开的文件，即一 份关于特殊区域。另一份关于特别敏感海域，使指南与其它国际文件相一致。第46届环保会在秘书处准备 的文件基础上最后确定了一个关于“特殊区域和特别敏感海域的确定和保护”的大会决议草案，经1MO第 特别敏感海域(PSSA)是指需要通过IMO的行动特别保护的海洋区域，这些区域经过确认在生态，社 会经济、科学特征等方面具有特殊意义，而这些特征又特别容易受到国际航运活动的破坏。在确认特别敏 感海域PSSA时，相关的满足法律条款要求的躁护措施必须得Nfiwo的批准或采纳，从而防止、减少或消除 对环境的威胁及从而保护环境的脆弱性。u- PSSA的提出是有其法律依据的。虽然联合国海洋法公约赋予了外国船舶的无害通过权，即无需事先获 得沿海国的同意或许可，在不影响沿海国的安全、良好秩序和善良风俗的前提下，外国船舶有尽快地、迅 速地、不停顿地通过或穿越一国领海的权力。但是公约同时规定了一些需要采取较高环境保护措施的区域。 公约的第194款第五条指出缔约国有义务采取必要的措施保护和保存稀有的或脆弱的生态系统。公约第九部 ——150— 分也规定了一些介于几个国家之间的海湾作为全封闭或半封闭区域，这些区域需要相关国家进行协调管理 和采取环境保护措施。针对特别敏感海域PSSA而言，更重要的是公约第211款第六条规定，为了保护专属 经济区内需要额外防护来自船舶的污染的区域，允许缔约国向相应的国际组织(毫无疑问，对航运来说是 IMO)递交采取特别的强制性措施的建议。[21 1．2确认PSSA的标准 满足下列标准中的一个，并且该海域受到国际航运活动的威胁。… 1)生态标准：生态的独特性或稀少性{某些鱼类的关键栖息地；具有生态代表性；具有生态多样性： 具有很强的生态繁殖能力；生物的关键产卵地；生态结构的依赖性；生态的脆弱性；具有未受人类侵袭的 自然性：具有生物地理的重要性； 2)社会文化和经济标准：具有特别的经济益处：具有娱乐旅游的重要性：对本地居民的生存具有重要 意义； 3)科学和教育标准；具有科学重要性；具有生态和环境的研究意义；能展示特别的生态现象； 1．3 PSSA的申请程序 IMO的海上环境保护委员会在考虑PSSA的申请中承担主要责任，所有申请必须首先提交至海上环境保 的保护性措施一齐递交，而这些措施必须