把握《纲要》精神实质推进慈善事业科学发展.pdfVIP

把握《纲要》精神实质 推进慈善事业科学发展 徐建中 民政部社会福利和慈善事业促进司 2011年11 月 在今年7月15日召开的第6届中华慈善奖表彰大 会上，民政部向社会发布了《中国慈善事业发展指 导纲要（2011-2015）》。制定和颁布《纲要》，是 2011年民政部工作要点的重要内容之一，也是民政 部推进我国慈善事业科学发展的重要举措之一。 • 《纲要》的出台，历时三个多月，经历了课题组 集中调研、起草组集体组稿、公开征求社会公众 意见、民政部相关司局修改、民政部部长办公会 研究等过程，是民政部领导机关、专家学者、一 线工作者和各界爱心人士集体智慧的结晶。 • 《纲要》回顾总结了“十一五”慈善事业的发展 历程，明确了今后五年慈善事业发展目标和任务， 是站在新的历史起点上作出的推进慈善事业加速 发展的重大部署，是指导“十二五”时期我国慈 善事业科学发展的重要文件。 十二五 《纲要》解读 一、十二五《纲要》对慈善事业认识上的突破 二、十二五《纲要》对“十一五”时期慈善事业取得的 成绩给予了充分肯定 三、《纲要》提出了符合国情的慈善事业发展的指导思 想、基本原则和主要目标 四、服务、监管既是《纲要》的核心和灵魂，也是《纲 要》的亮点 五、《纲要》突出强调了加强慈善文化建设的问题 六、《纲要》明确了各级民政部门在推进慈善事业发展 中的职责 一、十二五《纲要》对慈善事业认识上的突破 从实践论和认识论的角度说，能否做好某项工作， 取决于对这一事物发展规律的认识与把握。认识得越是 全面、越有高度、越深刻、越前瞻，工作就做得越好。 制定十二五中国慈善发展纲要，是站在新的历史起点上， 对慈善事业发展前景进行的战略性、前瞻性顶层设计， 同样取决于我们对现阶段慈善事业发展规律的认识。 在我国，对慈善和慈善事业的认识，经过了一 段曲折的过程。  慈善二字，在中国传统文化典籍中被解释为“仁 慈”、“善良”，包含有“恩被于物、慈爱于人”、 “老其老、慈其幼、长其孤”的意思，在漫长的岁月 中，慈善是一个正面的词儿。  但自1949年后，慈善被冠以封建残余思想的帽子， 慈善家也被冠以伪善小人的头衔。在新中国成立后相 当一个阶段，慈善的词性是负面的。  随着改革开放步伐加快和经济社会蓬勃发展，特别 是1994年中华慈善总会成立，《人民日报》首次为慈 善事业“正名”，政府部门对慈善事业的认识逐步深 刻。  2000年国务院发布的《关于加快城镇社会保障体系 建设试点方案》提出了“发展慈善事业”的要求，标 志着慈善首次写政府文件；  2001年，21世纪的第一个国民经济与社会发展“十 五”计划又写上了“发展慈善事业，加强对捐助资金 使用的监管”的内容。  2006年出台的“十一五”规划更是明确提出“鼓励 开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动， 支持志愿服务并实现制度”的要求。 从2005年到2007年连续三年的政府工作报告，温家宝 总理都提到“支持慈善事业发展”。 党的十六届四中、五中、六中全会和党的 “十七大”，也都对发展慈善事业加以强调。  党的十六届四中、五中、六中全会和党的“十七 大”，也都对发展慈善事业加以强调。  2004年，十六届四中全会决议提出“健全社会保险、 社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体 系”，慈善事业第一次被明确写进党的重要文献。  2005年，十六届五中全会进一步提出“支持社会慈 善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动”的要求。  2006年，十六届六中全会通过了《中共中央关于构 建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，再次提 出“发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增 强全社会慈善意识”的要求。 2007年，胡锦涛总书记在“十七大”报告中提出：要 以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养 老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事 业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。党的 十七届六中全会鲜明地提出了“大力发展慈善事业” 的要求。 《纲要》在慈善事业上的认识突破有三点：  《纲要》对慈善事业的认识跳出了民政视野