英国环境法中受污染土地的定义和识别制度研究.pdfVIP

英国环境法中受污染土地的定义和识别制度 吴 宇 （武汉大学环境法研究所，湖北武汉，430072） 摘要：英国作为一个老牌的资本主义发达国家，在历经经济高速发展之后，遗留下大 量的受污染的土地。自 1995年英国《环境法》将土地污染防治法规引入环境法规范之后，英 国的土地污染防治制度才得以建立。不过，在世界范围内，有独立的土地污染防治法规体系 的国家并不多，英国是少有的几个国家之一。本文欲在介绍英国土地污染防治法规中受污染 土地的定义和识别制度的基础上，对其加以评价，并对中国在相关立法中的借鉴提出自己的 看法，以为未来我国的土地污染防治立法提出有效的建议。 关键词：受污染土地 定义 识别 英国《环境保护法》 一、英国土地污染法律制度概述 20世纪以来，工业革命及其后的制造业大发展给世界带来的不仅是经济高速发展的 好处，同时也导致大量受污染土地的出现。老牌资本主义国家——英国也难以例外。英国环 境、运输和区域部（DETR，又可以称为环境部）在2000年提交的报告中统计的数据是在英国 全国有接近30万公顷的土地受到污染。污染这些土地的主要物质是原油和焦油、重金属、有 机物等。被污染了的土地使生活在其上或周边的居民处于一种风险当中，这些人的健康或财 产可能会由此导致损失。尽管土地污染的情况在历史上就一直存在，但直到近年英国政府才 对此情况采取法律上的措施，建立了土地污染的相关法律制度。在这之前，一直适用 1990 年《环境保护法》的第 143条的规定。 1995年颁布的《环境法》在 1990年颁布的《环境保护法》第二部分第78条之后插 入了一个第二部分 A（Part II A），该部分就是针对土地污染而设置的法律规范体系。第二 部分A一共有二十六个条文，在 2000年4月得到施行。这些法律规范的制定最主要的目的是 解决历史遗留的受污染土地的问题，着力于提高这些土地的利用能力并降低其对公众带来损 害的可能性。 在土地污染管制方面，最早对地方政府的要求主要来源于 1990年《环境保护法》中 的规定。该规定要求地方政府必须准备一个污染土壤的公众登记名册。但这个规定并没有得 到切实的实行，因为它会对财产带来不良的影响。随后在1993年发表了名为《为我们的过去 付费》的白皮书，这导致 1995年《环境法》在 1990年《环境保护法》中插入了一个新的部 分（第二部分A）。在2000年4月实施的立法和法规指引是这个立法的后续，在对这个新的 法律制度的介绍的同时，要求起草相关的战略文件。1990年《环境保护法》第二部分A要求 一个全面的基于风险的方法解决受污染土地的问题，这个和受污染土地管理实践相一致。第 二部分A规定的该法律制度主要基于以下几个活动：确定问题、评估风险、决定合理的补偿、 评价成本和确定付费者等内容。 英国土地污染法律制度的建立，主要的功能在于解决历史遗留问题，对于当下的土地 污染行为更多的是由 1999年颁布的《污染防止与控制法》来管制。但相关的管制行为因为可 以起到识别和统计当前工业活动和其他活动对土地带来的污染，由此，该制度就同时具备了 溯及过去和防范未然的双重作用。 二、“受污染土地”的概念 在英国的土地污染法律制度中，对受污染土地（contaminated land）的定义与三方 面因素有关：在土壤中包含的物质引起（1）土地明显的损害；（2）或可能产生明显的损害； （3）或对受控制下的水资源造成或可能造成损害。也就是说，受污染的土地的判断标准不是 以其包含了什么物质来界定，而是以其是否会造成某种损害为标准。在 1990年的《环境保护 法》中，对于“损害”一词是这样定义的：“对活体组织健康的威胁或对它们所处的生态系统 的影响，就人类而言，还包括他们的财产。” 正是这种损害，会带来不可接受的风险，因此 1542 法律上将其定义为受污染的状态。 以上对“受污染土地”所做的定义，是基于风险评估理念所形成的一个复杂的概念， 因为它没有一个很明显的界限去限定某个地块被确定为受污染土地，并不是所有的有污染物 质存在的土地都是受污染土地，所以每个个案都必须专门的评估。在评估的过程中，包含了 三个基本的要素：污染物质、承受人和途径。 首先，所谓的“污染物质”，指的是在土壤中明显存在的某种物质，通常是一种污染 物，而且这种物质会给