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转 日本九州老工业基地改造政策分析 [转]日本九州老工业基地改造政策分析 2010年07月16日 　　摘 要：九州是日本的重化工业基地、四大工业区之一。二战后，以煤、钢等重化工业为基础的经济结捣日显疲态，污染日趋严重，工业地位不断下滑，经济日渐萧条。为恢复地区经济，九州分别采取了循序渐进政策调整资源型产业，实施软着路；结合区位优势发展新兴替代产业；运用“产、官、学”原则创立“技术城”模式，发展高新技术产业；加强环境改善，推广生态工业园建设，发展循环型经济等一系列整治措施，并取得明显成效，成功实现九州老工业基地的经济转型。 　　关键词：日本九州；老工业基地改造；东北老工业基地；经济振兴；经验；启示 　　九州工业区是日本四大工业区之一，也是世界著名的老工业基地之一。二战后，九州工业区的主导产业逐步衰退，工业地位不断下滑，经济一度步入萧条状态。近几十年，经过一系列改造，九州老工业基地已成功转型，现已成为世界闻名的“硅岛”和“车岛”。九州老工业基地的成功转型已成为世界老工业基地改造的范例，其中的经验与启示值得我国东北老工业基地改造借鉴。 　　一、九州老工业基地的形成与演变 　　九州地区位于日本列岛的西南部，包括九州岛及其周围的一些岛屿和琉球列岛，有福冈、佐贺、长崎、熊本、大分、宫崎、鹿儿岛、冲绳共8个县，面积4.2万平方公里，约占日本全国总面积的11.2%；人口1345万，约占全国总人口的 10.6%。 　　九州工业区的形成始于明治维新时期。在“殖产兴业”、“富国强兵”政策推动下，1887年日本在九州地区开发筑丰煤田。1901年，利用筑丰煤炭以军需生产为目的的八幡制铁公司的建立，标志着九州工业区形成。中日甲午战争后，利用从中国和朝鲜掠夺的大量矿石与原材料，九州工业得到快速发展，与钢铁、煤炭工业生产有联系的部门(包括焦炭、机械、造船、金属及化学工业等)相继兴起，九州工业地带的基础逐步形成。 　　第一次世界大战后，日本的工业布局开始向沿海地区集中，九州的工业以八幡钢铁厂为据点得到迅速发展。到20世纪20年代前后，在北九州地区聚集了大批工矿企业，奠定了以钢铁、煤炭、化工、造船为中心的重化工业基地，成为日本“四大工业地带”之一。1940年前后，北九州的工业产值已占到全国的8%，列“四大工业地带”的第四位。 　　20世纪50年代，日本产业政策的重心开始由“经济恢复”转向“经济振兴”，贸易立国发展战略的确立使资本密集型产业成为政府产业政策支持的重点，而基础产业、原材料产业让位于新兴的加工工业。这一时期，九州的钢铁工业逐渐失去支持，煤炭工业则由早期的促进成长的保护对象转变为衰退调整的保护对象。加之，从中国和朝鲜掠夺原材料的前提已经消失，九州钢铁工业的区位优势丧失，“能源革命”又导致了煤炭业衰退，九州工业开始衰退。 　　20世纪70年代以后，受“石油危机”的冲击，国际市场上原料、燃料价格相继上涨，以重化工业产品为主的贸易基本饱和，加之环境公害日趋严重等原因，日本提出产业结构能源节约化和高加工度化的发展战略。这一时期，九州的支柱型产业如平炉炼钢、炼铝、造船、化肥又被1978年5月颁布的《特定产业安定临时措施法》指定为“结构性萧条产业”。此后，北九州的工业在全国工业中的比重不断降低，如1935年，北九州工业产值占全国的8.3%，1960年占4%，1969年占2.2%，1980年已降到1.2%。 　　80年代开始，日本政府先后采取了一系列政策和相关配套措施，加快了对九州老工业基地的改造。经过20余年的改造，九州老工业基地发生了明显变化，经济成功转型，产业结构实现了从重化工业为中心到以加工工业为中心的转换，并成为日本高科技产业、新兴工业的主要基地，经济重新焕发活力，工业正逐步恢复到以前的地位。 　　2002年，九州地区GDP为4032亿美元，已占到全国的8.7%。集成电路(IC)、汽车、陶瓷、环境、机器人、食品、生物科技等产业发展迅速，特别是集成电路、汽车产业已成为九州工业的支柱产业。2000年，九州地区集成电路产值15638亿日元，约占日本全国的30%，占世界的101岛内集中了1000家从事半导体开发、设计、生产和销售的企事单位，东芝、NEC、瑞萨科技、索尼、日本IT、冲电器、雅马哈均在九州设厂。九州已成为日本和世界的重要半导体生产基地之一，被誉为日本的“硅岛”。九州汽车产量约达69万辆，产值15190亿日元(2000年)，占全国的14.6%(2002年数据)。丰田、日产、大发、本田摩托均在九州设有工厂，九州又号称“车岛”。 　　经过改造，九州地区的产业结构和对外贸易也发生了明显变化，九州的第三产业发展迅速，而第一产业明显下降，制造业内部结构也由钢铁、造船为代表的重工业型产业中心向以半导体、汽车相关产品为主的加工、组装型产业中心转换