关于制定空中颠簸管理程序防止人员伤害要求.PDF

中 国 民 用 航 空 局 飞 行 标 准 司 编 号：AC-121-fs-2009-35 咨 询 通 告 下发日期：2009 年 12 月 28 日 编制部门：FS 批 准 人： 关于制定空中颠簸管理程序 防止人员伤害的要求 1.依据和目的 依据中国民用航空规章《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》 （CCAR-121 部）第 121.311 条、第 121.569 条的要求，为 CCAR-121 部运行的合格 证持有人（以下简称为合格证持有人）制定或完善空中颠簸管理操作程序，防止造 成人员伤害提供指导，特颁布本通告。 2.适用范围 本通告适用于合格证持有人 3.背景 3.1 概述 虽然近年来我国公共航空运输的安全水平正在提高，事故与事故征候发生率与 历史各阶段相比有所降低，但空中颠簸造成机组成员或旅客伤害的不安全事件却有 所增加，每年由于空中颠簸造成的人员受伤情况已构成航空运输非致命事件的主要 1 原因，成为航空安全的较大风险因素。同时也给合格证持有人造成一定的经济损失 和负面的社会影响。 空中颠簸造成伤害的原因很多，但可以通过完善合格证持有人的空中颠簸管理 程序、加强飞行机组、客舱乘务员以及签派员应对空中颠簸的课程训练、加强客舱 乘务员自我保护意识以及建立“服务服从于安全”的企业文化来防止和减低空中颠 簸造成的人员伤害。 3.2 现状 近年来空中颠簸造成人员伤害事件分析表明，合格证持有人在安全运行管理中 存在以下问题： a.安全运行政策方面 CCAR-121 部第 121.311 条、第 121.569 条分别就安全带配备、“系好安全带” 信号灯、安全带使用给出了明确要求，这些要求需要合格证持有人在其运行手册中 有文字章节的描述、操作环节上的细化，以便机上乘员在运行中准确理解和应用。 但目前，合格证持有人在其运行手册或其他运行政策中没有体现具体执行规章的方 法和程序，导致机上乘员没有明确的处理准则，遭遇空中颠簸时造成人员伤害。 b.服务营销方面 合格证持有人由于市场和盈利需要，往往将提高空中服务质量作为拓展市场的 重要手段，如：创新、增加服务项目或空中销售商品等，并就如何完成这些项目程 序和定量上对客舱乘务员下达严格任务和考核指标，没有给予安全管理工作留出足 够的时间，导致客舱乘务员在空中颠簸阶段，特别在一些短程航线上为完成这些规 定的服务程序而不顾颠簸所带来的危险，继续在客舱内进行服务工作，这样为旅客 带来了负面示范效应，旅客将会大大放松颠簸防范意识，有可能造成严重后果。 c.安全训练方面 目前，部分合格证持有人用于客舱安全训练的设备或设施过于简单和老化，没 有使用具有模拟空中颠簸情况的模拟舱进行相应的训练，导致受训人员无法体会颠 簸带来的危害，从而无法提高受训人员在遇有颠簸时的处置能力。 本通告正是基于上述原因，向合格证持有人提供建立企业安全文化、制定和完 善防止空中颠簸造成人员伤害的政策和程序进行指导。 2 4.具体要求 4.1地面程序和运行相关人员的责任 合格证持有人为预防颠簸造成伤害应建立和完善地面程序，其中应当包括飞行 签派员、飞行机组成员、客舱乘务员的任务和应承担的责任，并按以下流程设计完 成： 4.1.1 飞行签派员在飞行直接准备阶段应当根据获取的气象情报进行航线的天 气预报分析，如果存在可能发