国家对于通用航空保障体系建设有关规划和有关政策.PDF

国家对于通用航空保障体系建设的有关规划及有关 政策 演讲嘉宾：刘钢 女士们、先生们、朋友们，上午好！通用航空和低空经济是当前 大家关注的一个热点，也是我国经济社会发展的一个新的增长点，国 务院关于培育和加快我国战略性新兴产业决定里，就对我国航空装备 制造、通航飞机提出了一些要求，中央国务院军委关于深化低空空域 管理改革意见、目标任务、具体方法都进行了部署，今天非常有幸在 AOPA 年会上和低空经济论坛跟大家共同见证通航发展的历史时刻， 共同研究探讨通航的有关问题，确实是一个值得纪念的日子。 下面讲三个问题，怎么样推进我国通用航空保障服务体系建设问 题： 第一、我国通用航空健康发展需要体系性的突破，现在讲体系的 比较多，靠单打独斗、靠某一个领域突破，已经不符合现在的发展规 律了。通用航空良性发展，与空管、维修、机场、航行、航材等行业 的发展配套密不可分，与我国相关政策法规的支持密不可分。改革开 放三十年，很多领域都取得了骄人的业绩，但是通航产业发展还是不 尽如人意，举步维艰。 一是产业技术相对薄弱，突出表现几个方面航天器的研发与制造， 我国通用航空飞机大部分进口产品，国产飞机比例不到40%，国内航 空维修业有待加强，航空维修受企业规模、技术、设备限制大，通用 航空人才匮乏，当前我国通用航空发展最大问题是人才问题，特别是 通航的飞行员和机务人员缺口更大。 二是空中交通服务保障能力水平有待提高。我国空管体系已基本 建成了，网络化的雷达数据交换得到了广泛应用。但是系统主要服务 对象是公共运输航空和机场等部门，低空空域情报和去向、管制服务 往往缺失，众多通航用户往往缺少相应的支持。 三是通用航空机场网络急需合理规划布局，2010 年底起降场只 有 200 个，东部地区机场密度是全国平均水平的 5.3，西部非常少， 我们国家机场布局非常不平均，70%的飞行量都在东部地区，西部广 袤大地飞行量非常少。 四是空管体制急需改革，目前我国的空域管理是统一管制、分别 指挥，通常说的军队管片、民航管线，通航实施的一次一报的审批方 法。空域划设方法比较落后，我国空军代表国家承担空域管辖权，所 有空域均是管制空域，没有分管的空域，粗放的架构直接导致缺少通 用航空飞行的活动空间和舞台。在座很多是行业内人士，国外管制这 一块比较机动灵活，我国通常固定调配比较多，适时性相对比较少。 目前通航管理机构和行业协会权威性知名度还不够，通用航空作 为行业仍然缺乏与高层，特别是立法规划、财政和交通等行政部门的 沟通，缺少一个既有平台，而又理解通用航空，敢于承担责任的统一 协调机构，相关立法滞后。通用航空领域除新能源相关管理规定比较 完善以外，机场、通航机场的建设现在没有相关的法规，有关部门正 在考虑着手来做。影响通用航空又好又快的发展另外一个原因是税负 较高，航材关税6%，增值税17%，累积超过23%，进口大型航天器关 税为 1%，增值税是4%，一个富豪买一架飞机一个亿，交两千万左右 的税负，大家觉得合理性值得商榷。通航没有配套优惠政策，企业负 担较重，作业难度大，服务成本高，后续发展非常困难。 第二、借鉴航空发达国家通用航空保障体系的做法，美国是当今 世界通用航空发达的国家，拥有飞机量23 万架，机场 1.9 万个，执 照飞行员 6-70 万，年飞行时间两千万多小时，通航是美国交通体系 和经济体系的重要组成部分，有一套完善的制度、标准和保障体系作 为支撑。有完善的法规体系，美政府空中管制、气象资料和其他服务 支持通航的全面发展，采取的主要政策有： 一是在财政上，自主通用航空机场和辅助设施，既讲成本又对客 户负责的方式提供服务，改进机场的使用，与通航相关机构联系密切， 最大限度的使通用航空作为美国空运飞行的规章制度协调一致，杜绝 违规飞行。 二是空域管理高效有序，欧美发达国家在空域规划、分类有几个 共同特点：1.空域资源属性属于国家所有。2.空域法律法规健全，对 空域使用明确规定；3.对空域进行科学分类，使用空域效率较高。这 些国家通常按照国际民航组织推荐的七类标准，有的划分六类，最繁 忙的航路要求标准最高。 三是行业协会及航空社团组织作用突显，除维护行业和会员利益， 参与政府规章标准制定外，美国行多行业协会和航空社团进行安全性 交流技术