三峡库区水环境安全法律问题研究(1)研究.pdf

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24～29·青岛)论文集 三峡库区水环境安全法律问题研究 关 慧+ 摘要：举世瞩目的三峡工程将给我国带来巨大的经济和社会效益，同时，也将使三峡库区的环境安全尤其 是水环境安全问题日显凸出．三峡库区水环境安全问题如果不能有效解决，不但将危害库区及周边地区人 民的生命财产安全，而且将阻碍长江中下游地区甚至全国的可持续发展，并将在世界上产生巨大的政治影 响．本文结合社会调查和流域管理、环境公平等相关理论，详细论述库区水环境安全现状，分析其成因及 将来可能出现的新问题，说明加强库区水环境安全保护的必要和紧迫性．深入剖析现行法律法规的缺失， 从立法和法律实施的角度，对库区水环境安全法律体系的构建、完善提出建议。 关键词：三峡库区 水环境安全法律问题 2003年6月10日，三峡水库坝前水位达到135米，二期蓄水成功。经过几代人70余年构想、 勘测、设计、论证的跨世纪伟大工程，虽口将开始发挥通航、发电效益。随着工程的推进，库区生态 环境尤其是水环境保护将更显紧迫。三峡库区的水环境状况，不仅将直接影响库区未来经济社会发 展，而且也必将对长江中下游乃至整个中国产生重大而深远的影响。 1、三峡库区水环境安全概况 1．1三峡库区水环境安全现状 ’ 长江三峡水利枢纽工程是一项具有防洪、发电、航运等巨大综合效益的特大型水利工程。1994 年12月4日正式动工至今，已经顺利实现了大江截流，临时船闸通航，导流明渠合龙……。根据规 划设计，到2009年工程完工并正常蓄水至175米时，将会形成长663公里、均宽1．1公里，水面面 积l，084平方公里，总库容量393亿立方米的狭长河道型水库，淹没陆地面积632平方公里，涉及鄂、 渝两省市的20个县市区，移民113万人。函这一巨大水库及其周边地区即为三峡库区。 1．1．1污染物排放情况 根据国家环保总局发布的《长江三峡工程生态与环境监测公报》，2001年三峡库区直接排入长江 的城市污水总量为1．9l亿吨；124个搬迁集镇产生垃圾39万吨，相当于有十几万吨的化学耗氧量和 数百吨重金属等污染物进入长江水体；60家重点工业污染源共排放工业废水1．08亿吨，各类污染物 0．8万吨，；库区内注册船舶全年排放油污水82万多Ⅱ屯，污染物103．1吨，生活污水总量628万吨左 右。 1．1．2水环境状况 根据《2002长江三峡工程生态与环境监测公报》，三峡库区干流19个水质监测断面中，符合《地 面水环境质量标准》11、HI类的有16个，Ⅳ类水1个，V类、超V类水2个。岷江、沱江、嘉陵江、 乌江、金沙江、赤水河六大支流以及若干小支流污染严重：25个水质监测断面中，II、ⅡI类水有13 个，Ⅳ类水4个，V类、超V类水则有8个。 近岸局部水域形成了较为明显的污染带。整个三峡库区受污水影响的城市江段总长为28．97公 里，宽约2～150米，其中超标污染带总长7．97公里，宽约2～80米。 监测还表明，长江枯水期的频度增加，水量下降，水位低于历史同期水平。日趋严重的水污染 降低了水体的使用功能，导致水质性缺水，进一步加剧了水资源短缺的矛盾。 1．2三峡库区水环境安全现状成因分析 1．2．1主观原因 三峡库区教育不发达，公众环境知识水平较低，环境法制观念淡薄。沿江居民普遍缺乏防污和 节水意识，企业追求眼前经济利益，污水、废物处理不达标甚至直接排放。 政府部门对水环境安全的严峻形势认识不足，以环境成本为代价换取地方经济效益；执法机关 缺乏相应机制的约束，常因外来干预放松执法，客观上放纵了污染水环境的行为。 1．2．2客观原因 ‘关慧，重庆大学法学院环境法硕士生 3中国三峡总公司．三峡工程简介．http：／／www．ctgpc．on／dam 中冒害学套阢境癸獯未掌研之会 Ertwro；：mehtana Law ofChinaLaw