三峡库区水环境保护法律制度完善研究.pdf

三峡库区水环境保护法律制度完善 庞子渊 王怀勇 （西南政法大学 经济与贸易法学院，重庆 400031） 摘要：三峡库区水环境保护是关系库区人民乃至全国人民安定生活的重大系统工程，三峡工程竣工成库后 给库区水环境保护带来了新的挑战，这促使我们必须加快三峡库区水环境保护的各项措施。本文从法律制 度的层面入手，在阐述三峡库区水环境保护的重要意义和水环境现状的基础上，针对目前三峡库区水环境 保护法律制度存在的现实问题，分析其深层次的原因进而提出完善三峡库区水环境保护法律制度的建议。 关键词：三峡库区 水环境 法律制度 2006年5月20日，举世瞩目的世界第一水坝宣告完工，这也标志着三峡库区的完全形成。三峡库区的建 成在给长江沿岸居民带来巨大经济和社会效益的同时也产生了气候变化、水土保持、物种灭绝、移民搬迁、 水质污染等许多生态环境问题，在今后一段较长时期内三峡库区水环境将很有可能面临污染负荷加重的局 面，库区水环境安全问题日趋突出。完善整个长江流域以及三峡库区水污染防治的立法以及配套措施对于 充实完善我国环境法，促进三峡库区水环境和生态环境保护具有重大而深远的意义。 一、三峡库区水环境保护概述 （一）水环境的概念 在我国很多环境法律法规中有很多关于水环境的规定，但并没有对水环境下确切的定义。《水污染防治法》 第2条规定：本法适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水 体的污染防治。因此，可以认为我国法律法规中提及的水环境的定义为：江河、湖泊、运河、渠道、水库 中的地表水体以及地下水体组成的自然环境。 （二）三峡库区水环境的含义 虽然我国法律法规中所指的水环境主要是以水体为主的自然环境，但笔者认为我们要保护的水环境的内涵 应包括围绕水资源形成的社会环境。鉴于此，笔者在本文中所指的三峡库区水环境有以下的内涵：（1）三 峡库区流域范围内的水环境。即西起重庆、东至三峡大坝及至宜昌市的长江水域，以及因三峡工程蓄水所 淹没涉及的地域和工程需移民安置的范围。（2）三峡库区水环境的内涵包括自然环境因素和社会环境因素。 即不仅包括库区地表水体和地下水体等自然因素，还包括人们在库区范围内开发利用以及保护水资源所形 成的社会环境因素。 （三）三峡库区水环境保护的意义 水环境是构成环境的基本要素之一，是人类赖以生存和发展的最重要因素。三峡库区流域作为长江流域中 最重要最特殊的流域段，水环境保护意义重大。 1、保护三峡库区的水环境是库区人民安定生活的基本要求 水是生命的源泉，人类赖以生存的基础物质，水的质量代表着生活的质量，因此，三峡库区的水环境决定 着库区人民乃至全国人民的生活质量。只有三峡库区水的质量提高了，人们的生活质量才能提高，反之， 如果库区水质越来越差，就会影响人们的身体健康，人们基本生活都不能得到保障，更何况谈生活质量。 甚至恶劣的水环境还会直接危及人们的生命，给人们带来灾难。而且，水资源也是农业、工业的基础，良 好的水环境促进工农业的发展，给人们的安定生活奠定基础。目前，三峡库区水质不容乐观，改善水质是 人们的迫切期望，所以三峡工程任务之一就是：到2010年，三峡库区及其上游主要控制断面水质整体上基 本达到国家地表水环境质量II类标准，库区水质得到明显改善。 所以，保护三峡库区的水环境不仅是工 程建设的目标，更重要的是人们生活的需要。 2、保护三峡库区的水环境为库区经济发展创造良好条件 三峡库区经济发展的快慢很大程度上取决于对水资源的开发利用，而保护水环境就是保护对水资源的开发 利用。第一，保护好库区水环境能扩大和改善鱼类及水生物生活环境，为水库渔业的发展提供有利条件。 第二，保护好库区水环境能够促进旅游服务业的发展。旅游业一直是三峡地区的优势产业，三峡工程蓄水 后，气势恢宏的大坝以及库区的神龙溪、小三峡、天坑地缝等景区都可以进一步开发；同时，库区拥有万 倾水面，尤其是支流形成的内陆湖，将充分发挥水上运动和水上娱乐等产业的效益，而这些旅游服务产业 要充分发挥经济效益必须依赖良好的水环境。第三，保护好库区水环境可以改善河道通航条件，大幅度降 低长江航运的风险和成本，推动长江航运业的快速发展。最后，良好的水环境还能为农业生产提供优质水 源，创造良好的灌溉条件，促进农业长久高效稳定的发展，进而给库区的经济发展带来新的生机。 3、保护三峡库区的水环境是实现三峡工程综合效益并能可持续发展最重要因素 三峡工程不仅是一个巨型水力发电站，更是有防洪、航运、供水等综