三峡库区水环境管理法律探讨研究.pdfVIP

三峡库区水环境管理法律探讨 Legal Discussion on Water-Environmental Management 黄锡生 (重庆大学法学院 400044) Huang Xisheng （Law School of Chongqing University 400044） 摘要：随着2003 年6 月三峡库区蓄水，三峡库区水环境的管理越来越为人们所 关注。本文从原《水法》所确立的三峡库区水环境管理体制入手，从法律的角度 揭示了三峡库区水环境管理中存在的不足，结合新《水法》的规定，提出了落实 长江水利委员会管理主体地位、加强库区水环境管理的预防性立法、建立库区的 水权交易和排污权交易制度以及完善现行环境保护立法等观点。 关键词：三峡库区 水环境 法律 探讨 Abstract：With the water stored of Three-gorges in Jun.2002, more and more people concerned about the water-environmental management of Three-gorges reservoir. With the guidance of the new water law, this paper, from the angle of the law, displays the shortcoming existed the current system of water-environmental management and put forwards the some beneficial suggestions to enhance water-environmental management of Three-gorges reservoir such as confirming the direct administrative position of Yangtse River water council, paying more attention to legislation in advance, establishing the exchange system of water license and drain license, perfecting the present environmental legislation, etc. Key words: Three-gorges reservoir water environment legislation suggestion 三峡库区地处长江流域，跨湖北、重庆两省市，涉及众多市、县级行政区域，面 积辽阔，天然条件优越，水资源蕴藏量十分丰富。据统计，三峡库区总体水质良 好，但部分地区水质污染严重，水质性缺水问题严重。库区污染源主要为工农业 废水、生活污水、城市径流和船舶流动污染源等，每年废水排放量达12 亿吨， 大多未经处理直接排入江中。水资源短缺和水环境恶化问题凸现出来，已经成为 水资源可持续发展的制约因素。而三峡水库建成后，水体流速减缓，自然净化能 力减弱，将造成局部江段污染，形成岸边污染带，水环境的管理任重而道远。 一、三峡库区水环境管理的体制 所谓三峡库区水环境的管理，是指对三峡库区水资源的开发、利用等活动产生的 污染进行控制，对库区内不同江段按功能区划进行分类管理，对不同的水功能区 实行污染分级控制，制定水环境污染防治对策的管理活动。 按照原《水法》的规定，长期以来，三峡库区水环境管理基本上是实行以行政区 划为主的分块管理体制。库区水环境依据全国人大、国务院及流域所涉地省（直 辖市）人大、政府制定的法律、法规和规章进行管理、配置、保护和调整；长江 水利委员会作为国务院水行政主管部门（水利部）的派出机构负责流域的综合治 理，在流域所涉沿江各省、市、区范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水 行政主管部门授予的水环境管理和监督职责。由于长江水利委员会主要在处理洪 水危机中起作用，在日常水资源的分配与协调方面的作用微乎其微，如无权过问 地方水资源的开发、利用与水污染防治问题等，加之库区内各地区又从本地区利 益出发，最大限度地利用地区内水资源，由此导致了许多上下游、省界间的水资 源开发利用矛盾，以及部门间的用水冲突。 403 原《水法》所确定的水资源统一管理与分区管理的原则，在实践中，“统”、“分” 界限混淆，尺度无法掌握，大大弱化了各级水行政主管部门统管水资源的职责， 而相应地强化了分管部门