三峡库区移民安置可持续发展探讨研究.pdfVIP

三峡库区移民安置可持续发展探讨 梁福庆 (国务院三峡办移民管理咨询中心，湖北宜昌443003) 摘 要 本文在分析三峡库区移民安置实施情况、主要成效和主要问题的基础上，提出了 三峡移民安置可持续发展的对策。 关键词 三峡移民；可持续发展；探讨 、 l 三峡库区移民安置实施情况及成效 万人，最终安置人口120万人，这在国内外水库移民工作上都是史无前例的。三峡库区移 人)等四个阶段。 党和国家高度重视三峡移民工作，对三峡移民实施开发性移民方针，通过对库区移民 安置、资源开发、人才培训、环境保护等全方位的开发利用，优化配置资源，合理调整产 业结构，逐步实现移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”的搬迁安置目标，并使移民、经 济、社会、资源和环境协调可持续发展。 三峡工程移民正是在开发性移民方针指导下进行的伟大实践，库区移民安置经历了移 民8年试点和一期移民、二期移民等阶段，并取得了可喜的成就。 1．I三峡库区8年移民试点情况和成效 的“练兵”和有关经验外，还取得了以下主要成就：一是改土建园14．8万多亩，其中 8．45万亩可以用来安置移民。二是开展了部分迁建城镇的基础设施建设，共修建道路37 三是创办了28个工业试点项目，安置农村移民2275人。四是进行移民实用技术培训约2 万人次，提高了一批移民的知识水平和实用技能。 1．2一期移民工程移民安置情况和成效 到1996年底止，一期移民工程规划安置的1l万人基本按期顺利完成，一线水位所涉 244 及的移民全部搬迁安置到位，并顺利通过了国务院三峡建委组织的移民验收。4年时间， 1个，码头2个，铺设通信线路24．61万 路33条、390km，大中型桥梁12座，新港VI m。库区移民搬迁后，生产和生活条件大都有改善，县内后靠安置的农村移民人均耕地约 一亩；农村移民住房质量提高，人均居住面积增加15m2。城镇迁建后，总体布局基本合 理，基础设施和公共设施比较齐全，城镇环境明显改善。搬迁的工矿企业，多数得到调整 改造，移民职工也得到妥善安置。同时，移民搬迁安置有力促进了库区经济发展，库区 20个区县国内生产总值比1992年增长50％以上。库区基础设施条件和投资环境也得到明 显的改善，促进和带动了对外开放。库区4年间落实对口支援资金30多亿元。 1．3二期移民工程移民安置情况及成效 为了确保2003年三峡工程按时蓄水、发电、通航，二期移民工程将搬迁安置城乡移 成，其中外迁安置移民12万人。 移民14．7万人)，占三峡百万移民总量的70％以上。一边搬迁三期和四期移民、一边扶 持已经搬迁安置的移民成为当前移民工程的重点。 目前，三峡库区13个全淹或半淹城市、县城和108个集镇已基本完成复建，城镇功 能正在逐步恢复和加强。大量的公路、码头、输变电、通信等专项设施得到复建，库区基 础设施条件明显改善。据统计，到2002年底止，三峡库区10年间共落实对口支援资金 130亿元，引进了一大批有市场有发展前景的项目、产品和企业，有力促进了移民安置和 收入增长2．05倍，农村人均纯收入增长1．9倍，城镇职工生活水平也有了明显提高。同 时，库区生态环境保护得到进一步加强，库区“青山、绿水、蓝天”工程初见成效。 1．4 “两个调整”和“两个防治”政策的实施情况及成效 1999年5月，国务院提出了“两个调整”政策(三峡库区农村移民大量外迁安置和 搬迁工矿企业进行结构调整)。2001年7月，国务院又提出了“两个防治”政策(三峡库 区地质灾害防治和水污染防治)。“两个调整”和“两个防治”政策的提出和贯彻落实标志 着三峡工程开发性移民政策的深入发展，是党和国家从库区和移民长远利益出发，综合考 虑库区移民、经济、社会和生态环境的协调可持续发展做出的重大决策，对顺利实现移民 “搬得出，稳得住，逐步能致富”安置目标和促进库区可持续发展具有十分重大和深远的 意义。 (1)“两个调整”政策执行良好。近4年来，三峡库区已完成14．7万人农村移民外 迁，其中政府组织外迁12万人(外迁到沿海、沿江11个省市安置7．5万人，湖北省、重 庆市出县省市内安置4．5万人)，自主外迁2．7万人。迁入地政府对外迁移民生产、生活 进行了较好安置，移民安置逐步稳定。