气象经济多元化发展.ppt

气象经济多元化发展 大连市气象局　丛 菁 概　述 　 20世纪50年代以来，我国正式建立了气象 机构，向政府、社会发布气象信息，重点为了 防御气象灾害，当然也包括对经济的影响。但 到80年代初，气象产业在中国一直是作为基础 性、公益性行业发展的，而且服务产品形式单 一。从1985年开始，中国气象部门开始提供专 业气象信息的有偿服务，气象经济也由此产生。 　 归纳起来气象经济主要有两种形式，一 是利用气象预报进行防灾减灾所取得的效益，如防御热带气旋、暴雨、干旱和人工影响天 气，二是充分利用有利的气象条件进行经济 活动所取得的效益，如利用有利地形进行农 业综合开发、商业部门利用气象预报进行有 益的经营活动等。 　 目前，我国气象经济仍处于起步阶段， 气象商业化服务至今仍没有形成产业化、规 模化。随着卖方市场向买方市场过渡，各行 各业对气象的依赖性日益增强，但目前有限 的气象服务规模并不能满足市场多样化的需 求，这就要求气象经济必须走多元发展之路。 一 政策多元化促进“气象经济特区”快速发展 二 服务群体、宣传形式多元化 2.1 服务群体多元化，量体裁衣促发展 （政府部门、公众、以盈利为目的的经济主体 ） 2.2 宣传形式多元化，提高气象消费意识 一 政策多元化促进“气象经济特区”快速发展 　 党的十一届三中全会以来，国务院和国 务院办公厅为气象工作下发了十几个文件， 把各个时期气象事业的重要任务纳入党和国 家的管理范围，依靠国家行政力量来推动气 象现代化建设，这是我国气象事业的一大特色。这些文件对加速气象现代化建设和整个 气象事业发展带来了难以估量的积极作用。 　特别是1985年国务院办公厅25号文件、1992 　年国务院25号文件、2006年国务院3号文件 　和2007年国办49号文件，为气象部门开展专 　业气象有偿服务、建立双重计划体制和相应 　的财务渠道、明确新时期气象事业发展的奋 　斗目标，提供了有力的政策保障。 　　 1980年气象部门实行了“气象部门与地 方政府双重领导，以气象部门为主”的领导 管理体制，经过不断的调整实践，终于形成 了适合气象事业发展特点的管理体制，即双 重领导以部门为主的领导管理体制和与此相 适应的“双重计划体制和相应的财务渠道” 　气象部门实行的双重领导管理体制是符合我 　国气象工作特点和国情的，但我国气象产业 　长期事业化经营使其发展不可避免的带上了 　原来发展的烙印，导致市场化程度不高。尤 　其在政策方面，气象仍是以公益服务为主要 　目的，不允许私人参与，这在一定程度上阻 　碍了经济发达地区气象事业的发展。 　 30年前，为推动改革开放我国首次提出“经济特区”的概念，而其30年的发展历程 也用事实证明，设立经济特区是一项非常英 明和具有历史远见的政策，它为我国全面改 革开放，探索具有中国特色的社会主义道路 打下了基础。30年后，我们也可以尝试建立“气象经济特区”，通过气象政策多元化加 快经济发达地区气象事业发展的脚步。 　 作为“气象经济特区”的区域，可以利 用倾向性政策，大胆探索气象商业化道路， 以适应市场机制运行规则，促进气象科技产 品转化为生产力。当然在此之前，建立规范 的市场规则，明确公益性与商业性气象服务 的范畴与界限，制定气象服务参与者的准入 条件是必需的。 我国在加入世贸组织承诺中尽管没有气 象服务市场开放的承诺，但保护气象服务市 场的时间也不会太长。我们可以在“气象经 济特区”对海外市场逐步、有序开放，允许 国外公司在特区成立分支机构。 　这在一段时间内有利于促进我国气象科技市 场的发展，促进商业性气象服务不断提高科 技水平和服务效益。同时，海外公司会把成 熟的气象商业模式带入中国，使得更多的国 内企业逐渐接受到先进的气象服务理念，国 内的气象服务市场也会日渐成熟。 　就如区域政策一样，在推行“气象经济特　区”的同时，也要注意气象经济发展的区 　域性冲突。让一部分人先富起来，是为了 　共同富裕，而非形成贫富差距。所以，开 　放“气象经济特区”最终目的是在各区域 　协调发展的基础上，加快全国气象事业的 　发展。 一 政策多元化促进“气象经济特区”快速发展 二 服务群体、宣传形式