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浅析制约我国建筑业发展的主要因素及改进建议
浅析制约我国建筑业发展的主要因素及改进建议李洪敏宁夏农林科学院银川750002摘要:在我国建筑行业还存有许多制约因素,例如:权力多位一体的集中混乱,政府主管部门监管不力、执法不严;逃避监督,有法不依、执法不严、违法不究。为此要加强建筑市场法规体系建设,加强市场准入清出、工程招标投标、工 程监理和工程造价等管理;推行电子化招投标机制,加强合同管理。关键词:建筑市场 监管 管理近年来我国建筑业取得了前所未有的辉煌成就,完成了众多设计理念超前、结构特殊、造型复杂、科技水平高、功能 要求多、施工工艺优异、举世瞩目的优秀项目。但是在建筑行 业还存有诸多的弊病,例如:多头管理、职责不明;法制建设 和建筑人员的法律意识淡薄;市场主体行为不规范;合同实施 和招标投标体制极不完善,缺乏有效的市场运行机制和监督 机制。这些弊端严重制约着建筑产业的健康发展。3.权力多位一体权力多位一体的集中混乱局面严重:各部委身兼数职,制 定政策、负责管理相关主体单位监督检查、多职一体,权利集 中。制定政策和负责掌管必须分开,应相互协调监督。从中 央到地方,这种权利合为一体的管理造成全国从上而下主体 责任混乱,监管失控,建筑质量事故频频发生,大量国有资产 流失,人民生命财产受到严重侵害。4.缺乏对主管部门和业主的监督缺乏对主管部门和业主的监督管理:主管部门管理缺乏责 任心,例如施工图审核,仅仅按照规范强制性要求审查;质监站 也只是对从业人员上岗证、硬件资料普查,现场施工却偏少落 实检查;缺乏对设计、尤其是监理单位的监督管理机制;业主很 难对相关建筑服务内容验收检查监督,同时业主自身的建筑行 为无考核监督机制,缺乏规范业主、监理行为的必要手段。5.招投标监督混乱招投标监督混乱:项目招投标的全过程,各阶段都暗藏着 相关的利益链条,使得项目招标已经在招标办及相关中介单 位的庇护下变得合法化,招标办演变成了各种利益相争的交 易中心;建筑市场混乱,资源不能合理优化配置;个别领导干 部滥用职权,规避招标,、虚假招标,恶意压价;企业出卖、出 借资质,围标、串标;行贿、受贿等腐败犯罪案件时有发生;统 一开放、竞争有序的招投标市场尚未形成,严重妨碍了公平竞 争和市场机制作用的充分发挥,严重影响并制约建筑业的发一、问题及制约因素分析1.市场法制建设建筑市场的法制建设极不完善,市场主体行为不规范。 尤为突出的是建筑市场各方主体,包括主管部门、业主、勘 察、设计、施工、监理、咨询等单位主体责任不落实,有些监理 企业不履行法定职责,以致于工程质量安全事故不断发生。 建筑市场各方主体的法制意识淡薄、信用观念缺失;逃避监 督、有法不依、执法不严、违法不究的事端频频发生。2.政府主管部门监管政府主管部门监管不力、执法不严:尚未形成健全的建筑 市场监管机制,建设行政主管部门项目管理不善,相关政策不 配套不完整;监管手段疲软,监控不到位。建筑方不执行工程 建设强制性标准、偷工减料,导致工程实体质量状况令人担忧。 政府监管机构的业务能力低,执法水平弱,对违法违规行为的 惩处力度不够;许多管理环节跟不上、纪律不严明、漏洞很多。SCIENCE TECHNOLOGY FOR DEVELOPMENT 61市政建设与社会管理展,危及人民生命安全,损害国家利益。6.人员素质偏低人员素质整体偏低,缺乏既精通工程技术又通晓经营管 理协调、具有战略眼光的复合性管理人才。项目管理人员存 在知识面窄,特别是经济、财务、法律方面知识欠缺;人才结 构层次也不尽合理,高等教育以上的学历人员少;工程一线农 民工技能水平低,直接影响到工程的最终质量,而且容易出现 安全事故。7.监理企业监管混乱工程监理监管混乱,监理部自身监管不严格,监理业务缺 乏有效监督监管机制:一方面是现场监理机构人员混乱,不经 过业主批准,更换监理人员,现场监理人员不持证上岗;另一 方面是监理人员现场监管不认真负责,未按照监理规范要求 施工,内业资料签批不严或者根本未审核就签字。8.施工企业管理混乱施工企业管理混乱,其内部管理混乱、证件不齐全,造成 施工现场人证分离现象非常严重,部分项目经理不在现场指 挥施工或一人负责多个项目;项目部管理人员未经批准随意 更换,更换的人员有一些是非本单位人员,却仍在施工现场负 责管理,签署有关施工内业资料。9.执业资格考试认证制不完善执业资格考试认证制不完善:考试内容理论偏多,不利于 选拔有丰富实践经验钻研的业务人员,年轻人比较容易通过 考试,却无从业经验,从而出现较严重的“挂靠”现象,使得执 业者和实际在岗管理者并非同一个人,制约了管理者整体素 质的提高。管理人员素质直接关系工程质量问题、安全问题。10.管理体制不健全管理体制不健全,管理制度深度不足,管理不合理、组织 不科学、经济效益低、管理方法落后:有些工程项目为了缩
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