我国保障性住房政策演变与思考.PDF

保��障障障����性性性性性������住住住住住住住��������房房房房房房房房房 本期聚焦 文章编号：1009-6000(2009)11-0007-05 中图分类号：F293.3 文献标识码：A 作者简介：汪利娜，中国社会科学院经济所研究员,国家住房与城乡建设部房地产司特 聘专家。 我国保障性住房政策演变及思考 Development and Rethinking of Housing Security Policy in China 汪利娜 WANG Li-na 2009年面对美国�融危机导 供的普遍的住房�障。特殊�障是 致全球经济衰退的挑战，我国政府 对少数贫困群体的一种社会救助； 果断出台了4万亿元的投资计划， 普遍�障是对广大社会成员提高住 其中9000亿元将投资于�障性住 房消费可支付能力的一种扶持。换 房建设, 从理论上讲这一举措具 言之，普遍性的住房�障制度是社 有增加投资、�就业、促增长、改 会和谐、经济发展的基石，而特殊 善民生等多重功效，但要真正实现 性住房�障制度则是为了救助弱势 上述政策效应，需要我们对�障性 群体，体现的是社会公平与互助, 住房的政策目标、�障的对象、� 而一个完善的住房�障制度应是特 障的方式、资�的来源和土地税收 殊性住房�障与普遍性住房�障的 优惠政策等进行梳理，从以往的实 有机结合。 践中汲取经验教训,完善制度设计， 政府救助和扶持的�障对象不 才能�障其政治的可行性和经济的 同，�障的方式也有所不同。从 可持续性。 �障切入点或方式上讲，又可以将 住房�障分为住房供给面和需求面 1 住房保障和保障性住房的基本概 的�障，前者是由政府直接出资兴 念 建住房并分配给�障的对象，后者 住房�障制度最直白地讲就是 则是政府通过收入补贴、税收减免、 住房领域的社会�障，是政府为弥 信用担�、�融扶持等方式增�� 补市场“失灵”，运用经济、行政 障对象的住房可支付能力。 和法律手段，以�障满足国民基本 尽管住房�障的对象不同、政 住房需求所做出的多种制度安排。 府救助和扶持的方式不同，但政府 在一个完整的住房�障体系中，住 实施住房�障政策的目标只有一个， 2 0 0 9 ( 房�障的对象，从狭义上讲是对少 就是让“人人住有所居”。