湖北省普通公路筹融资现状及建议.docx

［中图分类号］］F540.34［文献标识码］B［文章编号］1005-9016（2015）02-13-04湖北省普通公路筹融资现状及建议王登梅（湖北省交通运输厅公路管理局，湖北武汉430030）［摘要］自取消政府还贷二级公路收费后，湖北省普通公路发展面临资金筹措难题。本文对湖北省普通公路筹融资现状进行了探讨，分析筹融资存在的困难，并提出有关建议，以期破解融资瓶颈难题。［关键词］筹融资模式建议根据《湖北省公路发展“十二五”规划》，完成普通公路“十二五”规划目标，需要筹措资金1067亿元。但自湖北省取消政府还贷二级公路收费后，原有的“贷款修路、收费还贷”的融资平台不复存在。普通公路发展面临资金筹措难题，资金紧缺的矛盾十分突出。因此，解决普通公路发展筹融资问题已是当务之急。一、湖北省普通公路发展筹融资现状取消政府还贷二级公路收费后，湖北省普通公路发展在项目建设模式、项目资金来源和项目性质特点方面，较2009年以前有明显的变化。（一）从项目建设模式来看在项目建设模式上，业主有几种方式：模式、新问题，组织专项会议研讨专项问题和方案。4.站在城市运营的角度，实施新城开发战略。对于三四线城市来说，PPP模式下的新城开发政企必须统一思想，站在城市运营的角度实施城市开发战略。我们要知道新城开发，建设周期长、资金投入大、人群转移难。由此，城市的运营是需要重点关注的难题，这也是该模式能否成功的关键。由此，从城市规划设计阶段，企业就需参与其中，配合政府从城市配套、市场需求、产业布局、管网建设、基础设施建设进度等方面进行综合考虑，提出专业意见和建议，从城市运营的角度、市场及民众消费者的角度去考虑，真正从产业、消费、居住、就业等方面带动带活新城的发展。六、结束语随着国家新型城镇化建设的不断发展，未来基础设施建设联动城市开发的项目将大量涌现，随着社会资本的不断渐入，PPP模式将成为后期政企合作的一种主流趋势。如何科学合理、合法合规加强该模式的推广和运用，还需大家进一步长期深入去研究和探讨。参考文献［1］曾小慧.基础设施PPP供给模式研究综述［J］.财经政法咨询，2010（4）.［2］赖丹馨，费方域.公私合伙制（PPP）的效率：一个综述［J］.经济学家，2010（7）.［3］徐霞，郑志林，周松.PPP模式下的政府监管体制研究［J］.建筑经济，2008（7）.13交通财会2015.02（总第331期）地方政府当业主、地方政府委托公路部门当业主、公路部门当业主。1.地方政府当业主。项目建设由地方政府负责，其在项目前期、土地征用、房屋搬迁、补偿、地方配套资金等方面，可以统筹协调多方关系，加快项目进度。如南漳305省道绕城公路，在襄阳市绕城公路建设中创下了“三个最佳”（即：建设工期最短、工程质量最优、资金到位最好）。2.地方政府委托公路部门当业主。地方政府出于技术、管理等方面的考虑，具体项目的管理由公路部门负责，地方政府负责配套资金的筹集及征地拆迁工作。此种模式，一方面可以利用政府在资金、多部门协调等方面的优势，另一方面可以充分发挥公路部门在项目管理中的优势。如宜城207国道城区段改造，政府委托公路部门当业主，项目开工前，首先拿出2000万元配套资金，另支付征地费4770万元，支付青苗补偿、房屋补偿667万元，有效地缓解了公路部门的资金压力，有利于项目的开展。3.公路部门当业主。这种建设模式一直以来占主导地位。地方政府认为公路养建属于行业管理范畴，资金、技术、项目管理等全部都有公路部门来负责。此种模式在公路养建资金比较充裕的情况下，运转还正常。但在资金紧张的十二五期，亟需地方配套资金支持的情况下，该模式显然已经不适应，给公路部门自身带来了巨大的压力。在地方配套资金缺乏的情况下，公路部门想法设法开展项目建设。如恩施州，跨县市的项目由州公路局当业主，主要是根据项目计划，结合到位资金，突出重点，逐步开标，以雅来线为例，利用到位的省补资金，先将重要的8.86公里的路段完工。（二）从项目资金来源来看项目资金来源主要分为以下几类：中央和省补资金投入、地方财政性资金投入、城投等企业资金投入、银行贷款、集资、BT等新模式等。1.中央和省补资金投入，是目前项目养建资金的主要来源。从项目立项开始，就争取将项目纳入项目库，以便获得中央和省补资金。目前，出现了部分项目完全依赖于中央和省补资金的县乡，无法落实地方配套资金。2.地方财政性资金投入，呈上升趋势。随着地方政府观念转变，以及《关于促进普通公路持续健康发展的意见》等相关政策出台，明确了政府的责任地位，地方政府在项目征地拆迁、工程建设等方面投入的资金逐年加大。湖北省明确2013年～2015年，每年安排40亿元地方政府债券用于普通公路建设。宜昌市夷陵区每年安排1亿元的交通专项资金；天门市、荆州松滋县、襄阳老河口市等每年在地方政府预算收入中安