海域使用权分层确权及其协调机制研究.pdf

中国渔业经济 2012年第2期第30卷 海域使用权分层确权及其协调机制研究 王淼，李蛟龙，江文斌 摘要：在现代科学技术的推动下，人们对海域资源的开发利用已经逐渐从平面开发利用向立体层面 开发利用过渡，越来越多的地方开始尝试海域空间的多层次开发利用活动，而海域多层次利用中的使用权 问题也已成为海域进一步有效利用的限制条件。文章对海域多层次利用过程中的海域使用权的分层确权做 了具体界定，将其分为水面层使用权、水体层使用权、海床层使用权、底土层使用权和综合使用权；同时， 对海域使用权分层确权的协调原则、协调手段进行了研究，并从确权前、确权中以及确权后三个方面人手 建立了海域使用权分层确权的协调机制。 关键词：海域使用权；分层确权；协调机制 中图分类号：F326．402文献标识码：A 文章编号：1009一(2012)02—0037—06 随着科学技术的不断发展，海域的开发利用不再是简单的平面开发，而是更加立体的开发 活动。这就要求加强对海域空间垂直立体层次的利用，从而达到海洋资源利用效率的最大化。 而我国现行的海域使用管理制度中，其关注的重点主要是海域使用的平面性问题，忽视了海域 资源分布的立体性以及海域使用的层次性，造成海域资源多层次利用过程中矛盾不断，配置效 率低下，制约了海域资源的开发利用u-。因此，对海域资源多层次利用中的使用权分层确权及 其协调机制进行研究也就变得十分重要。对不同层次的海域资源进行分别确权，既是解决海域 多层次利用中相互影响、相互冲突问题的关键，也是提高海域资源配置效率的保障，并且有利 于促进海域使用的良性发展，减少海域资源的产权流失。 一、海域使用权分层确权的具体界定 《一)海域使用权分层确权的前提 首先，人类对海洋的利用经历了由单一到全面、由平面利用到立体利用的发展历程。海洋 科技和设备的进步使得人们对海域的利用方式越来越多，程度越来越深化。人类使用海域的利 用方式已经扩大到多种行业，而且已经开始对不同深度、不同层次的海域空间进行有效利用瞄l。 其次，由于海域具有资源的共享性和有限的排他性，使得海域不存在类似于陆地的功能单 一、区域独立、界限明确的区块”1。海域使用的有限排他性是海域使用与土地使用存在的显著 区别，也就是说，并不是所有的海域利用活动都是绝对排他的，有的用海活动是部分排他H1。 正是海域的这种特性，促使同一海域内的水面、水体、海床和底土可以分别利用，并且通过科 收稿日期：2011-12-31 作者简介：王淼(1959—1，女，祖籍吉林长春，中国海洋大学管理学院副院长、教授、博士生导师，主要研究 方向：海洋资源管理；李蛟龙(1970一)，男，祖籍山东胶南，中国海洋大学管理学院博士研究生， 主要研究方向：海洋资源管理；江文斌(1983一)，男，祖籍山东即墨，中国海洋大学管理学院博士 研究生，主要研究方向：海洋资源管理。 论文说明：本文受到国家自然科学基金项目“海洋资源性资产产权效率测度与优化方法研究”(编号 的资助。感谢本文匿名审稿人的宝贵建议，文责作者自负。 37 万方数据 王淼等：海域使用权分层确权及其协调机制研究 学合理的安排，完全有可能使这些用海活动交错进行而不互相干扰。 最后，海域分层利用是社会发展的必然要求，是解决资源短缺的有效手段，法律应当为适 应这种要求而承认海域分层确权的必要性和可行性，分层确权更有利于海域所有权和海域使用 权在经济价值上得到体现。因为海域所有人和使用人完全可以将其不利用的某一范围的空间资 源转让给他人，让他人合理地利用该资源，从而充分发挥海域的整体社会经济效益91。 (二l海域使用权分层确权的具体界定 根据《海域使用管理法》规定，海域是指内水、领海的水面、水体、海床和底土，是由一 定范围内的海面、水体、海床及底土所构成的立体空间，其垂直范围是从水面到底土，其平面 范围包括内水和领海。