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中国渔业经济 2012年第2期第30卷
海域使用权分层确权及其协调机制研究
王淼,李蛟龙,江文斌
摘要:在现代科学技术的推动下,人们对海域资源的开发利用已经逐渐从平面开发利用向立体层面
开发利用过渡,越来越多的地方开始尝试海域空间的多层次开发利用活动,而海域多层次利用中的使用权
问题也已成为海域进一步有效利用的限制条件。文章对海域多层次利用过程中的海域使用权的分层确权做
了具体界定,将其分为水面层使用权、水体层使用权、海床层使用权、底土层使用权和综合使用权;同时,
对海域使用权分层确权的协调原则、协调手段进行了研究,并从确权前、确权中以及确权后三个方面人手
建立了海域使用权分层确权的协调机制。
关键词:海域使用权;分层确权;协调机制
中图分类号:F326.402文献标识码:A 文章编号:1009一(2012)02—0037—06
随着科学技术的不断发展,海域的开发利用不再是简单的平面开发,而是更加立体的开发
活动。这就要求加强对海域空间垂直立体层次的利用,从而达到海洋资源利用效率的最大化。
而我国现行的海域使用管理制度中,其关注的重点主要是海域使用的平面性问题,忽视了海域
资源分布的立体性以及海域使用的层次性,造成海域资源多层次利用过程中矛盾不断,配置效
率低下,制约了海域资源的开发利用u-。因此,对海域资源多层次利用中的使用权分层确权及
其协调机制进行研究也就变得十分重要。对不同层次的海域资源进行分别确权,既是解决海域
多层次利用中相互影响、相互冲突问题的关键,也是提高海域资源配置效率的保障,并且有利
于促进海域使用的良性发展,减少海域资源的产权流失。
一、海域使用权分层确权的具体界定
《一)海域使用权分层确权的前提
首先,人类对海洋的利用经历了由单一到全面、由平面利用到立体利用的发展历程。海洋
科技和设备的进步使得人们对海域的利用方式越来越多,程度越来越深化。人类使用海域的利
用方式已经扩大到多种行业,而且已经开始对不同深度、不同层次的海域空间进行有效利用瞄l。
其次,由于海域具有资源的共享性和有限的排他性,使得海域不存在类似于陆地的功能单
一、区域独立、界限明确的区块”1。海域使用的有限排他性是海域使用与土地使用存在的显著
区别,也就是说,并不是所有的海域利用活动都是绝对排他的,有的用海活动是部分排他H1。
正是海域的这种特性,促使同一海域内的水面、水体、海床和底土可以分别利用,并且通过科
收稿日期:2011-12-31
作者简介:王淼(1959—1,女,祖籍吉林长春,中国海洋大学管理学院副院长、教授、博士生导师,主要研究
方向:海洋资源管理;李蛟龙(1970一),男,祖籍山东胶南,中国海洋大学管理学院博士研究生,
主要研究方向:海洋资源管理;江文斌(1983一),男,祖籍山东即墨,中国海洋大学管理学院博士
研究生,主要研究方向:海洋资源管理。
论文说明:本文受到国家自然科学基金项目“海洋资源性资产产权效率测度与优化方法研究”(编号
的资助。感谢本文匿名审稿人的宝贵建议,文责作者自负。
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万方数据
王淼等:海域使用权分层确权及其协调机制研究
学合理的安排,完全有可能使这些用海活动交错进行而不互相干扰。
最后,海域分层利用是社会发展的必然要求,是解决资源短缺的有效手段,法律应当为适
应这种要求而承认海域分层确权的必要性和可行性,分层确权更有利于海域所有权和海域使用
权在经济价值上得到体现。因为海域所有人和使用人完全可以将其不利用的某一范围的空间资
源转让给他人,让他人合理地利用该资源,从而充分发挥海域的整体社会经济效益91。
(二l海域使用权分层确权的具体界定
根据《海域使用管理法》规定,海域是指内水、领海的水面、水体、海床和底土,是由一
定范围内的海面、水体、海床及底土所构成的立体空间,其垂直范围是从水面到底土,其平面
范围包括内水和领海。
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